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新民主主义经济方针的贯彻发布者:admin | 日期:2017-05-04

 合理调整城市工商业

19503月,在中共中央采取有力措施,打击投机资本,抽紧银根,稳定物价,制止通货膨胀后,过去因货币贬值而产生的社会虚假购买力突然消失,私营工商业的生产经营出现了暂时困难。青岛也出现了工厂减产、商品滞销、市场萧条等情况,一些私营工商业甚至停工歇业。全市造纸业3月较1月生产减少4317%。小麦和棉纱4月的成交量分别比1月减少54%23%3月至4月,私营工业申请歇业的达到113家,私营商业申请歇业的达到315家。至6月底,面粉业新开业151户,歇业100多户。开工不足,市场萧条,严重影响到人民的生活和人心的安定。

为促进社会经济的恢复与发展,中共中央决定合理调整城市工商业。19506月,党的七届三中全会提出,合理调整城市工商业是争取财政经济状况基本好转的重要条件之一。中央确定调整工商业工作,必须在“公私兼顾、劳资两利”的基本方针下,抓好三个主要环节,即调整公私关系、劳资关系、产销关系。其重点是调整公私关系,即人民政府、国营经济同私人资本主义经济之间的关系。调整采取的主要措施,一方面加强对私营工业的加工订货;另一方面投放货币,收购农副土产品,扩大城乡交流。

根据中共中央、山东分局的指示精神,728日至83日,青岛市委召开第二次党代表会议,通过了《关于合理调整工商业的意见》。《意见》提出:在现有基础和规模上,继续推动私人企业的恢复和发展,调整公私关系、劳资关系和产销关系,改进、调整税收工作,加强工商管理工作,加强国营经济的领导力量和领导作用,促进全市社会经济的恢复和发展。青岛市调整工商业的基本方针是“公私兼顾,劳资两利”,重点是调整公私关系和工商业之间的关系。

调整公私关系,主要是根据国家方针政策,给予私营工商业在产、供、销方面以适当照顾,使其从停工歇业的困境中摆脱出来。调整的内容主要是从加工订货、调整零售公司的经营范围以及土产经营范围、调整差价、调整税收政策等方面进行。在工业方面,扩大对私营工业的加工订货和收购包销,以解决私营工业在原料来源、产品销路和资金周转方面的困难,使其能够继续生产和扩大再生产,并能获得正当利润。据不完全统计,1950年全市纺织业布总产量为1469万匹,其中加工订货为635万匹,占总产量的43%;印染业色布产量为1495万匹,其中加工订货为733万匹,占总产量的49%;化工、针织、铁工等的加工订货数量也都分别达到45%68%。在商业方面,适当缩减国营商业经营范围,扩大私营商业经营范围,让利于私商。国营商业主要经营粮食、石油、纱布、煤炭、食油、食盐、食糖、医药等人民生活必需品,其余商品的零售业务让给私商或小商小贩。对农副土产品的收购,国营贸易公司只经营主要的大宗农产品和外销农产品的一部分,其余则鼓励供销合作社和私商收购、贩运。同时,对批发与零售差价、原料与成品差价、地区差价、季节差价等加以调整,使私商有利可图,鼓励私商长途贩运,深购远销,活跃城乡交流。1950年,全市私营商业面向农村经营土产、粮油、花纱布、副食品、燃料、五金器材等商品,交易总额达3600多万元。1951年上半年,私营土产粮油、杂货、进出口、菜果、医药、鱼行、食肉、报关运输8个行业,推销商品近950万元;私营五金、自行车、白铁、火柴、花纱布、颜料、橡胶等行业,下乡推销工业品达560万元。在调整税收政策方面,主要是降低税率、简化手续,减轻私营商业的负担。19507月对私营工商业减少部分税收项目,工商税由14种减少至11种,货物税由1136个减少至387个,印花税也由30目减为25目。

调整劳资关系,主要是通过协商方式,建立民主、平等、两利、契约的劳资关系。对于劳资矛盾,一般通过协商解决。工会和工商联积极引导订立劳资集体合同,建立劳资协商会议,签订劳资协议书。同时,指导私营企业改善经营方法,克服生产困难,维持生产和营业。此外,市劳动局、市总工会还联合工商业团体代表成立市劳动争议仲裁委员会,协调处理劳资争议。经过调整,私营企业内部逐步建立起劳资协商会议制度等新型的劳资关系。

调整产销关系,主要是帮助私营工业根据市场需求进行生产,以销定产,同时合理安排公、私企业生产比重,分配落实生产任务,克服生产的盲目性。青岛市委、市政府制定了各行各业分工合作的原则和产销计划,对纺织等原料不足的行业,根据原料供应情况分配生产任务,对火柴、卷烟等产品滞销的行业,确定以销定产,合理划分销售范围。

此外,青岛市还对公私金融业和国营生产贸易企业之间的关系等进行了调整。19525月,中国人民银行青岛分行开始扩大对私营工商业的贷款,扶持其发展。

经过一系列调整,有效地扭转了私营工商业的困难局面,大大促进了其恢复和发展。至19528月,全市私营工商业由1950年的12568户增加到14760户。1952年,全市私营工商业生产总值达到216亿元,其中国家加工订货部分达到125亿元,私营企业自营部分达到091亿元。

对工商业的合理调整,不仅使青岛市私营工商业摆脱了困境,繁荣了社会经济,而且使有利于国计民生的行业得到扶持和发展,不适应国家建设和人民生活的行业逐步被淘汰,进一步巩固了国营经济的领导地位,促进了全市国民经济的恢复和发展。

 

扩大城乡物资交流

贯彻实行统筹兼顾的基本经济方针,一项重要内容是扩大城乡物资交流。每逢收获季节,广大农村除粮食、棉花、食油等主要农产品的购销交易外,还有大宗农副产品需要推销出去。组织开展城乡和地区间的物资交流,活跃城乡经济,既是恢复和发展生产的一项关键性措施,也是争取财政经济状况好转的重要环节。

青岛解放初期,由于经历长期战争和剧烈的通货膨胀,道路交通不畅,流通环节梗阻,再加上帝国主义封锁,导致城乡、内外物资交流滞塞。为解决这一问题,青岛市军管会、市政府采取多方举措,加强物资交流:积极组织工人、农民恢复交通;自1949615日起开放对外贸易,并制定进出口贸易管理办法;86日,市政府布告成立商品交易所,自815日开始交易,设立花纱布、粮油交易市场,后又增设杂货交易市场;市军管会工商部召开全市土产商座谈会,宣传内地贸易政策,保证其正当利润,并制作购销证,便利工商业者对外推销成品、采购原料。在6月成立供销合作总社筹备处的基础上,8月又成立青岛市合作总社(1950年5月,青岛市合作总社召开青岛市合作社第一届社员代表会议,成立市合作社联合社,负责全市供销合作社、消费合作社、渔业合作社、信用社和手工业生产合作社的行政领导工作。1952年,青岛市合作社联合社改为青岛市合作事业管理局。),恢复、建立商业网点,组织私商下乡购销,城乡贸易日渐通畅。市合作总社先后组织34个私人车行共724辆汽车参加粮、煤等货物运销,帮助私营企业解决原料供应及成品推销的困难。据不完全统计,19496月至8月,由轮船运进货物共计787万吨,运出货物088万吨;仅7月一个月由火车运进货物2000余吨,运出货物600余吨。与此同时,市合作总社还帮助乡村合作社代购代销各类物资,7月至920日共代购物资318万余元,代销物资124万余元。各级供销合作社在城乡物资交流中发挥了巨大作用。

为扩大海外贸易,推销土产,采购原料,发展国内生产,青岛市军管会还成立进出口贸易公司,负责对外贸易,并以量出为入、以货易货为原则,适度放宽外贸尺度,修改税则税率,扩大进出口。市军管会还专门召开进出口商人座谈会,鼓励他们开展对外贸易。19496月至8月,全市出口土产品及绣花、棉布、棉纱、酒类等工业产品达4225万元,进口矿油、印刷纸张、工业原料、交通工具、电料器材、日用必需品等产品达4316万元。同年7月,全市出口物资品种为14种,到11月增加到74种。此阶段,铁路、公路和港口货运量大大增加。铁路商运次数194910月达171次,到12月增加到270次。公路运输不仅增加了线路,班次也不断增加。市军管会还组织34个汽车联营公司800多辆汽车往返于城乡之间。城乡内外物资交流逐渐畅通,全市工商业趋向初步繁荣。

1950年初,青岛出现市场萧条的情况。在城市,工业品滞销,农副产品供应不足;在农村,农副土产品积压,工业品缺乏。打破城乡之间的阻隔,帮助农民把农副土产品推销出去,以增加农民的购买力,促进工商业的恢复和发展,增加全市的税收,成为当时一个突出的问题。根据中共中央和山东分局部署,青岛市加大了城乡物资交流工作力度。

2月,青岛市第二届各界人民代表会议作出《关于加强城乡物资交流以利恢复生产的决议》。《决议》提出:各私营工厂要采取为内地农村服务,继续贯彻“以内销内购为主”的经营方针;工商业界要协助政府,大力引导社会游资,或辅导一些无益于国计民生的商业有计划地逐渐转向工业及正当的商业;加强市场管理,便利正当交易,反对哄抬物价、投机操纵。3月,青岛市成立城乡物资交流委员会。与此同时,工商行政人员也在一定程度上克服“宁左勿右”的思想,打消思想顾虑,加强对市场的调查研究,熟悉产、运、销情况,促进了土特产品与工业品的广泛交流。

建立和发展供销合作社,是解决城乡物资交流不畅问题的一条重要途径。青岛的供销合作社是在抗日根据地、解放区各类合作社的基础上逐步发展而来的。19498月,青岛市开始发展人民合作事业,逐步恢复战争年代被破坏的农村商业网点,以适应农村商品流通发展的需要。在市区则以组织工厂、学校、机关的消费合作社为主,扩大经营网点。19505月,市区开始组织市民消费合作社、手工业生产合作社,郊区则开始试办供销合作社。10月,市委在全市范围内对合作社进行整顿改造,大多数合作社召开社员大会或社员代表大会,改选社务委员会为理事会、监事会,初步奠定了民主管理合作社的基础。至19513月底,市区经过批准登记的各类合作社有88个,社员845万人,占全市总人口的12%以上。其中,工厂、机关、学校有工人消费社57个,社员6万人;郊区供销合作社6个,社员2719人;市民消费社16个,社员198万人。4月,又进行了清理资财、整顿财务,为实行经济核算奠定基础。之后,供销合作社又有新的发展。19529月,崂山郊区有供销合作社25处、消费合作社1处,有社员536万人,股金1015万元。至1952年底,全市市区消费合作社发展到122处。供销合作社是城乡物资交流的中转枢纽,对扶持工农业生产、方便工农群众生活起到了很大作用。

召开土产会议、举办物资交流会、发展农村集市贸易,也是扩大物资交流的重要途径。1951年,中央把城乡物资交流、大力推销土产、组织工业品下乡,确定为全国财经工作的重点。按照中央关于召开土产会议、大力推销土产的指示精神,313日至26日,山东省财委召开全省第一届土产会议。会议共订立合同21件,达成协议52件,其中青岛市土产代表团与德州、惠民等专区订立合同7件,达成协议13件。

46日至8日,青岛市财委召开全市第一届土产会议,国营商业、私营商业、合作社等方面的代表共204人参加。会议取得三项主要成果:一是提出推销滞销土产的初步计划,大力推销滞销土产。共推销土产67种、141件,价值约800万元,初步在全市城乡间进行了土产交流,使部分滞销土产找到了销售门路。二是促进了私商联营的扩大与发展。会议期间,经营出口贸易的商户组织了两个联营组。三是密切了公私、城乡、市内外四面八方的联系。会议期间,青岛市成立城乡物资交流促进委员会,对打开滞销货的销路,沟通城乡物资交流发挥了重要作用。

青岛市第一届土产会议召开后,全市在国营商业的带动下,依靠农村供销合作社,团结私营商业共同努力,开辟、扩大了流通渠道,掀起了推销土产的热潮。5月上旬,青岛市成立杂货业联营社,拥有社员六七十户,资产13万元。联营社下设杂货、海产、土产粮油、苇席绳麻竹货4个组,展开联购联销土产业务。5月底,崂山郊区举行土产会议,市区代表与崂山郊区订立土产推销合同6件,价值34万余元。另外,青岛市还先后派出3个代表团到省内各专区及省外各主要城市推销土产,收效显著。1951年上半年,全市共推销农村土产3600万余元,72种滞销物资中有33种找到销路。1015日至24日,青岛市又举行了第二届土产会议,来自省内外11个专区、4个市的345名代表参加会议,共订立土副产品方面的合同38件,达成协议86件,涉及物资71种,价值190万余元;订立工业品方面的合同192件,达成协议22件,涉及物资38种,价值76万余元。

为加强物资交流及市场管理工作,活跃市场经济,19527月底,青岛市成立物资交流委员会,专门领导全市城乡物资交流工作,吴若岩为书记,李慕李慕(1915—1984),山东蓬莱人。1938年加入中国共产党。曾任青岛市军事管制委员会财粮部部长、青岛市财政局局长、青岛市财经委员会副主任、青岛市副市长、青岛市委书记处书记、青岛市市长、山东省财贸办公室副主任、山东省财贸委员会副主任、党组副书记等职。是山东省第五届人民代表大会常务委员会委员,中共山东省顾问委员会委员。)为副书记。同月底,市工商联召开全市商业代表会议,决定积极开展城乡内外物资交流,进一步活跃城乡经济,促进工农业生产发展。

8月中旬,中共中央山东分局发出《对当前初级市场物资交流会的几点补充意见》,对秋季城乡物资交流工作作出部署。根据山东分局的指示,921日至105日,青岛市举办了首次城乡物资交流大会。参加大会的有省内11个专区、3个市及沈阳、哈尔滨、天津、郑州、上海、广州、太原等20多个大城市的代表、交易员、工作人员共1327人。城乡小商小贩及近郊农民5000多人参加了零售市场物资交流活动。大会期间,青岛市的批发市场、商品交易所市场及零售市场紧密配合,积极开展交流业务。批发市场成交总值达1976万余元,购销总值达3952万余元;商品交易所市场成交总值达1184万余元,购销总值达2368万余元;零售市场成交总值达67万余元。1952年第三季度,青岛市还派公私工商业代表参加了外区23处物资交流大会,成交总值1300万余元;在郊区召开了初级市场的物资交流大会,成交总值160万余元。物资交流大会,对于互通有无、推动工农业生产和交通运输业的发展发挥了重要作用。

1952年,全市城乡商品交易市场达到391处,其中城市30处、农村361处;全市城乡商品交易市场成交额为4520万余元,其中城市1290万余元、农村3230万余元;全市商品零售总额达到327亿余元,比1949年增长126倍。城乡物资交流的扩大,对于活跃市场,发展贸易,促进国民经济的恢复和发展起到很大的促进作用。

 


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