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平度现代农业发展之路(上)发布者:admin | 日期:2016-07-08

张娴君,男,生于1962年11月,1980年参加工作,历任乡镇农技员,平度市农业局秘书、办公室副主任,平度市委办公室(调研室)秘书、科长(副局级),1997年1月至1999年5月任平度市农业现代化办公室副主任;1999年5月至2000年10月任平度市人民政府台湾事务办公室(海峡两岸农业合作试验区办公室)副主任;2000年10月至2003年10月任平度市大田镇党委副书记、镇长,大田镇党委书记;2003年10月至2008年8月任平度市政府办公室副主任、农工办主任;2008年8月至2009年10月任平度市农业局局长、农工办主任;2009年10月至今任平度市农业局局长。

改革开放以来,我们一直在探索适合我市的现代农业发展之路,2005年,我刚从基层上调市委农工办工作有一年多时间,平度市委对我市现代农业发展提出了一个全新的思路,我组织人员进行了初步总结,提出了发展高端特色品牌农业的概念。从2005年开始,我市现代农业的发展发生了新的历史性变化,逐步形成了自己的特色,让人刮目相看,引以自豪。
  粮食生产全省第一,九次被农业部评为全国“粮食生产先进县(标兵)”,2011年受到国务院表彰,被评为“全国粮食生产先进单位”,2012年全市粮食亩产首次超吨粮,成为青岛地区首个“吨粮市”;全市17个农产品成为国家地理标志保护产品,保护面积达到160万亩,居全国县级市首位;“青丰一号”小麦、马家沟芹菜、明村大黄埠西瓜和樱桃番茄种子随神舟七号载人飞船遨游太空,开启了航天育种新篇章;马家沟芹菜、喜燕花生油、大泽山葡萄被认定为中国驰名商标;全国第一家芹菜博物馆、中国首家鲜食葡萄博物馆在我市诞生;全国首批国家现代农业示范区我们榜上有名,国家现代农业示范区农业改革与建设试点全国共21个,计划单列市中我们唯一入选。
  国务院研究室副主任黄守宏评价平度是发展现代农业,推进中国特色农业现代化道路上的一个很好的“范例”,平度现代化之路的研究堪称农业研究里的一个“范本”。
  尤其是近几年来,我市在确保粮食安全和农产品质量安全的前提下,以打造全国一流的国家现代农业示范区为目标,扎实推进区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化运作的“四化”战略,加快高端特色品牌农业发展,走出了一条具有平度特色的现代农业发展之路。

一、平度市农村改革与农业发展的探索与试验

改革开放以来,我市根据国家的大政方针,进行了不同形式的探索与试验。这一时期,主要是1980—1996年,这个阶段,我处于最基层的岗位,对全市农村改革与农业发展直接参与的不多,更多的情况是通过走访老领导,查阅有关资料获得的。
  (一)家庭联产承包责任制实行
  改革开放前,我市的农业长期上不去,曾流传着“千里胶东一片红,唯有平度不过纲”的说法。八十年代初,全国推行家庭联产承包责任制,时任县委书记的赵蓝田与县直分管农业的部门一起,首先到了位于平度西南角的崔家集公社,与时任崔家集公社党委书记胡卿泰同志座谈交流想法,又深入几个生产大队搞了调查研究,最后形成了一份调查报告,题目是“大包干,不转弯,两三年就冒尖”,在县报上登了出来。当时,平度县强调“六统一”(农作物统一种植计划,统一购置、兴办、管理、使用大型农业机械及水利设施,统一筹划生产资金和主要物资,统一经营集体工副业,统一规划进行农田建设,统一购买供应生产资料与良种),当时还是心有余悸,可是引起很大反响。
  我市是1980年10月开始实行农业生产责任制的。10月13号,县委召开了生产队队以上干部会,传达了9月27号中共中央发布的75号文件《关于进一步加强和完善生产责任制的几个问题》,12月25号又召开了全县四级干部会议,县委要求各级党组织、广大干群进一步解放思想,肃清“左”的影响,大力推行包工包产联产计酬、专业承包的农业生产责任制。到1981年底,全县6981个生产队,有2721个生产队实行了联产计酬。
  联产承包责任制,在广大农村中俗称“大包干”,当时有些俗语可以概括这一阶段的主要措施及成效,如“大包干,直来直去不拐弯”、“交足国家的,留足集体的,剩下的都是自己的”。平度农业在这一时期得到快速发展。粮食、棉花、油料等农作物总产量大幅度提高,期间各种农作物虽然种植面积不断调整,但总量却跃升到全国前列水平。这一时期,平度粮棉油总产连续多年跨入全国“百强”县(市)行列,平度农业取得辉煌成绩,为进一步发展累积了资源。
  (二)“两田制”及配套制度建设改革
  从1984年开始,平度县委、县政府就在部分村庄开始实行按人均分口粮田,按能投标叫行承包田的“两田制”,打破了“人人包地,户户种田”的平均经营格局,收到了良好的效果。1986年又在宅科乡赵戈庄村进行“两田制”改革试点,取得成功。到1987年秋,全县已有672个村庄不同程度地推行了“两田制”。“两田制”应该说是广大干部群众在深化农村改革实践中的创造,是进一步解放和发展生产力的有效形式。它保留了大包干的“内核”,即坚持以家庭经营为基础。调整了生产关系与生产力不相适应的环节和因素,不仅继承和发展了第一步改革的成果,进一步巩固完善了家庭联产承包责任制,而且适应我市当时农村生产水平和广大群众的意愿与要求。当时来说具有比“大包干”更广泛的适应性和更现实的可行性。为此,在调查总结的基础上,决定把推行以“两田制”为主要形式的土地适度规模经营,作为深化农村改革的突破口。1988年4月国务院批准平度为全国农村改革试验区,这更增加了进行“两田制”的决心。
  “两田制”推行到位以后,当时县委、县政府围绕巩固、完善、配套、发展目标,抓了与“两田制”相适应的三大配套制度建设。首先是土地制度建设。围绕“坚持土地集体所有权,搞活土地使用权,进一步建立健全县、乡镇、村级土地管理机制,保护土地资源,促进生产要素优化组合,鼓励投入,合理有效利用土地”这一基本目标,自上而下抓了以保护土地资源、土地升降级补偿与奖罚、土地流转和土地档案管理为主要内容的四项制度的建立健全。到1988年,全县有45处乡镇1691个村庄建立健全了土地制度并进行了组织实施,占当时村庄总数的94%。
  其次是农村积累制度建设,基本做法是,在乡镇、村普遍建立了农村合作基金会,统一筹集、管理集体积累基金和农户家庭积累基金,实行“村有乡镇管、户有村管,保本付息、专立帐户,专款专用,调剂余缺”。除资金积累制度外,仍坚持实行过去行之有效的劳动积累制度。到1988年,45处乡镇和1164个村按照新积累制度的要求建立了乡镇、村两级合作基金会,使农业投入有了一个稳定的资金来源。
  再就是服务制度建设。按照“服务组织实体化,服务内容系列化,服务领域社会化”的要求,逐步建立健全了农村信息、农业机械、水利灌溉、良种推广、畜牧养殖、农业科技、资金融通、生资供应、农经管理、农副产品加工销售等十大服务体系。在组织机构设置上,乡镇建立服务经营型与行政指导型相结合的职能机构,村级建立农业生产综合服务组、机电水利服务组、农业经营管理服务组和农业生产物资购销服务店。同时扶持了各种服务性专业户、联合体的发展,形成了多种经济成份、多种形式并存的服务体系。
  当时从“两田制”普遍实行来看,效益是明显的。从农民自身效益看,表现为“三高一增加”:一是劳动生产率明显提高。据对1988年以前实行“两田制”的60个农户追踪调查,1988年劳动力人均创收3667元,生产粮食3704公斤,分别比实行“两田制”的前一年提高42.9%和29%。比不实行“两田制”的提高14.7%和23.5%。二是土地产出率高。承包田带有经济和产量双重指标,并实行联产联投,经营者精耕细作,土地潜力得以充分挖掘,单位面积产量一般比平均水平高10%—15%,亩收入提高15%—20%。三是商品率高。经营规模的相对扩大出口,促使农产品商品率不断提高,据对10个20亩以上的种植大户调查,农产品商品率平均达到72%,比所在村平均数高26%。四是农民收入增加。一个经营30—50亩土地的农户一般年纯收入六千至一万元,人均千元左右。如何家店乡的高戈庄村,253户,其中年收入在五千至一万元的有150户,占59.3%,万元以上的53户,占21%。记得当时平度有个种田能手叫衣明圆,全家四个劳力,经营52.4亩耕地,连续四年种田收入过万元。
  随着“两田制”的进一步深化,逐步暴露出一些与当时农村经济发展不协调的问题。1997年8月27日,《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发[1997]16号)下发后,“两田制”逐渐退出历史舞台。

二、我市高端特色品牌农业的提出

(一)“两高一优”农业的发展
  我市现代农业发展的概念,实际上就是2005年提出的“高端特色品牌农业”,虽然名称是2005年提出的,但整个现代农业发展的萌芽出现在上世纪末到新世纪初,即大约1997—2003年的“两高一优”(高产、高效、优质)农业的发轫与兴起。这一阶段,我几乎全程参与了。
1997年,市委、市政府开展新“三大会战”,“两高一优”农业会战是其中之一。市级成立了农业现代化办公室,同时成立农业会战指挥部,一个机构,两套牌子。由时任副市长王金碧挂帅,从市委办、政府办、农委、农业局、畜牧局、水利局等部门抽调人员,组建专门工作班子。我任市农业现代化办公室副主任。
  “两高一优”会战确定了“农业固本、工业兴市、三产富民、开放带动”的工作思路,调整农业内部结构,制定实施了农业十大产业发展规划,以膨胀“两高一优”农业规模,取得了明显的成效。
  1997年虽然遭到百年不遇的干旱,粮食总产仍然达97.07万吨,创历史最高水平。全市花生总产达11.7万吨,而且实现了减产不减收。1997年蔬菜规模迅速膨胀,面积达到46.25万亩。其中以“三棚”为主的保护地栽培面积20.5万亩。当时全市果品面积25万亩,苹果套袋1775万个,产优质苹果400万公斤,50%符合出口标准。麻兰镇120个油桃大棚平均棚收入1.25万元。1996年全市名优水果保护栽培总面积突破5000亩。自1995年大泽山镇获得“中国葡萄之乡”桂冠后,葡萄产业迅速膨胀。截至1997年底,全市葡萄大棚达到120多个。
  2000年以后,“两高一优”农业向纵深发展。当时,我市按照“调大、调强、调外、调优”的原则,积极膨胀优势产业规模,初步形成了以葡萄、种子、蔬菜、桑蚕、畜牧五大产业和设施栽培农业为重点的结构调整新格局。
  平度是个农业大县,很早以前就有传统种粮的习惯,可以说是祖祖辈辈传下来的,要让农民一下子转变传统的种植方式是不现实的。因此工作中,我们着重抓了几方面工作:首先,结合平度实际制定了科学合理的调整方案,进一步明确了结构调整的主攻方向和任务目标,并将目标任务层层分解,落实到镇到村到户,增强了结构调整的针对性。其次深入组织,广泛发动。围绕结构调整,市里组织了100多人的宣讲团,集中时间逐村进行宣讲;新闻单位开设了农业结构调整专栏,加大对结构调整的宣传力度。市里还对各镇(处)分管领导和重点村党支部书记进行了培训。在此基础上,统一组织镇(处)领导外出参观考察,各镇(处)也多次组织干部群众外出参观学习,总人数达10万人(次)。通过层层发动,较好地统一了广大干部群众的思想认识,有效地调动了干部群众抓农业产业结构调整的热情。最后,加强考核和督导检查,狠抓工作落实。市委市政府把农业结构调整纳入对镇(处)和市直部门的工作实绩考核,并专门设立了单项奖。各镇(处)因地制宜地出台了若干奖惩政策,促进了农业结构调整工作的迅速开展。
  在“两高一优”农业发展中,园区市场建设是我市现代农业发展中的一个亮点。
  1996年9月8—11日,江北农业技术市场正式成立,同时首届中国青岛国际农业科技博览会举办。国家科委副主任韩德乾、农业部总农艺师崔世安、国家教委副主任王明达、国家科委秘书长张酉水、中华全国供销合作总社副主任顾二熊、山东省副省长邵桂芳、青岛市副市长崔锡柱等领导及乌克兰驻华大使普柳什科、越南驻华大使邓严衡以及丹麦、荷兰等12个国家驻华使馆的官员出席了开幕式。时任中共中央政治局委员、国务院副总理姜春云为市场题写了“办好农技市场,实施科教兴农”十二个大字。此次博览会,布置国际标准摊位400多个,与会参展和进行交易人员10万人次,达成各种合作意向、合同1100多个,资金总额4.13亿元。其中签订合同600多个,成交2亿元。至2002年,博览会共举办了7届。1999年4月13日,国务院台办、农业部、外经贸部联合批文,同意在我市建立海峡两岸农业合作试验区,面积3166平方公里,涵盖全市。我市成为当时全国已设五个试验区中唯一一家县级市。
  (二)高端特色品牌农业的创建与提升
  经过“两高一优”农业的发展,我市建立了良好的农业基础,并具备了向农业现代化道路迈进的实力。这一时期,我相继担任市委农工办主任、市农业局局长,全程参与了我市农业现代化道路的实践与探索。
  “高端特色品牌农业”这一名称的确定,是当时市委主要领导提出一个大概的思路,由时任市政府分管领导牵头,我组织人员对平度市现代农业发展进行初步总结,提出“高端特色品牌农业”的称号,以后发展为“高端特色名牌农业”,又有“精致农业”等内涵拓展。
  高端特色品牌农业的发展,首先得益于“四节四会”创建与发展。2006年以前,我市只有举办20余年的大泽山葡萄节。借鉴外地农产品举办节会的经验,我市自2006年起,春季云山樱桃节、夏季明村西瓜节、秋季大泽山葡萄节、冬季马家沟芹菜节正式举办。2010年续接“四会”,旧店苹果交易会、大花生交易会、肉牛交易会、生姜发展博览会,相继举办。
  我市举办农业节庆的历史可以追溯到1987年,大泽山镇举办了第一届“大泽山葡萄节”。此后“大泽山葡萄节”连续举办,从未间断。大泽山镇通过葡萄节的举办,扩大了“大泽山”葡萄品牌的影响力和美誉度,促进了葡萄销售,激发了农民种植葡萄积极性,膨胀了全镇葡萄种植规模,发展了农业观光旅游,实现了农业增效农民增收。葡萄节的成功举办,为发展高端特色品牌农业提供了借鉴。2006年我市市委市政府放大葡萄节的节会效应,创造性地提出“四季节庆”的构想。即在不同的季节在四个农产品特色镇(云山镇、明村镇、大泽山镇、李园街道)举办特色鲜明的节庆活动即“春之歌”——云山大樱桃节、“夏之恋”——明村西瓜节、“秋之韵”——大泽山葡萄节和“冬之情”——马家沟芹菜文化节。目前,农业“四季节庆”已成为平度市发展高端特色品牌农业的举措之一。农业“四季节庆”整合旅游、农业、人文景观等各方面资源,创新性地唱响了春夏秋冬现代农业“四季节歌”,既增加了农民收入,又打造出高端特色品牌农业的金字招牌。
  ——突出办节特色,拉动产业升级。我市农业“四季节庆”根据各自农产品及地域特色,错位发展,突出亮点,获得了良好效益,促进了产业优化升级。云山大樱桃节根据春季举办,游人喜好外出踏青的特点,在游客品尝设施栽培大樱桃的同时,安排采摘露天樱桃,提高了节庆参与性,露天樱桃得到快速发展。云山大樱桃由设施栽培发展为大棚、露天多方式种植,规模不断膨胀。明村镇利用设施栽培技术,西瓜成熟期巧打时间差,主要畅销品种在我国南、北方西瓜集中上市的空档成熟,节庆活动在此期间举办,取得了较好效益。由此,设施栽培技术得到广泛运用,全镇西瓜大棚已发展到6300多个,面积达4.3万亩,占全市西瓜种植面积的80%,年产西瓜2.5亿公斤。大泽山葡萄节已经有了较高对外知名度,近年来办节突出了休闲、观光特色,借助大泽山风景区、茶山风景区等自然风光和诸多名胜古迹、文化遗址,在发展葡萄产业的同时,农业观光旅游不断做大做强,丰富了节庆内容,提高了节庆档次。葡萄面积由1987年不足1万亩扩大到目前的3万多亩。马家沟芹菜文化节的举办突出高端、文化特色。节庆活动不仅做大了芹菜产业,而且增加了新的元素,凸显了芹菜节文化氛围。办节期间,举办了以芹菜为主题的美食、保健及烹饪文化交流、比赛、品评等专题活动,安排了书法、绘画、剪纸、年画、民俗展等文化研讨交流专题活动,提高了节庆知名度,丰富了节日内容。
  ——统一策划推进,树立品牌形象。我市农业“四季节庆”活动以推介高端特色品牌农产品为主题,统一策划推进四个节庆活动,树立了平度农业品牌整体形象。一是市政府牵头,成立了农业四季节庆领导小组及办公室,打破镇与镇之间的行政区划界限,在全市范围内调动和整合文化旅游、餐饮娱乐、新闻宣传等资源,统一策划节庆活动。二是每年年初选择青岛、北京等有影响力的城市,举办“四季节庆”新闻发布会,将年度“四季节庆”安排向社会各界发布,整体推介四个节庆活动。三是全方位加大宣传力度,借助节庆专门网站、旅行社推介、中央及省市主流新闻媒体报道等形式,增强农业“四季节庆”活动的吸引力。
  ——注重节庆效果,促进农民增收。农业“四季节庆”活动在丰富节庆形式的同时,注重取得实实在在的效果,为农民增加收入,受到了各方面特别是广大农民群众的普遍欢迎。在办节期间,四个农业节庆把推介高端特色品牌农产品作为活动主题,促进了农产品销售,提高了产品价格,拉动了农家宴等餐饮服务业发展,增加了农民收入。
  在高端特色品牌农业发展过程中,媒体的广泛报道与宣传功不可没,这也是我们在推进过程中着力做的工作之一。2007年3月9日,中央电视台《焦点访谈》栏目推介平度市发展品牌农业经验;2007年3月27日,中央人民广播电台中国之声《中国农村报道》栏目通过专家访谈形式专访了我,就平度市发展高端特色品牌农业推进新农村建设的经验进行了报道;2007年10月10日,《人民日报》官网《人民网》刊发题为《山东平度建立品牌农业金字塔农民笑赞高端特色》的文章报道了我市高端特色品牌农业发展情况;2008年4月22日,《经济日报》记者组到我市采访高端特色农业。随后省内媒体《大众日报》《农村大众》,山东电视台,《青岛日报》,青岛电视台等媒体陆续报道我市高端农业发展经验。
在高端特色品牌农业发展过程中,我市坚持“四化”战略推进(即区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化运作)和三大体系支撑。
  坚持推进“四化”战略方面:
  一是坚持区域化布局。在粮食稳定增长的基础上,我市利用土地资源优势,依据农作物不同生长习性和种养业基础条件,积极打造特色农业经济板块,加快优势农产品向优势产区集中,形成了粮油、蔬菜、果品、畜牧等具有比较优势的特色产业区。先后建成32万亩高产优质高效粮食、40万亩优质花生、32万亩出口蔬菜、30万亩生态果园等四大示范区。建成马家沟芹菜产业园(AAA级景区)、大泽山五龙埠和天池岭葡萄观光园等较大乡村旅游观光景区3处,建有科技示范园、农家园、采摘园等特色旅游景点20余处。
  二是坚持标准化生产。标准化生产是发展高端特色品牌农业的必要手段,我市高度重视农产品质量安全工作,大力推行农业标准化生产,有力促进了高端特色品牌农业发展。建立和完善农业质量标准体系。加强农产品质量监督检测体系建设。大力发展“三品”农业(无公害农产品、绿色食品、有机食品)。我市加快构筑以无公害农产品为基础、绿色食品为中坚、有机食品为顶端的塔式发展结构,树立了全市农产品安全、优质、环保的形象,提升了全市农产品的竞争力。先后制定和发布地方农业生产标准75项,认证“三品一标”农产品150多个(无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志保护农产品),17个产品通过国家地理标志保护产品认证和登记。
  三是坚持产业化经营。我市发挥花生、蔬菜面积大、质量好,肉蛋奶总产高的资源优势,着力引进培育农业龙头企业,采取切实措施,从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、电价优惠、改善农产品流通环境等方面加大扶持力度,不断扩张农产品加工企业的规模,积极吸引农产品加工企业落户。加快发展农民专业合作组织,解决了农户分散经营的弊端。全市拥有规模以上的达到110多家,发展农民专业合作社2300多家,家庭农场3100多家,带动农户20多万户,年销售农副产品200多万吨。
  四是坚持品牌化运作。对通过标准化生产,产品质量有了一定保证的农产品,我市积极鼓励支持这些农产品注册商标,迈出品牌化运作第一步。实施品牌化运作,就要增加对品牌农产品的宣传投入,塑造品牌形象,打响知名品牌。平度市主动加强与中央、省级、青岛主流媒体的联系协作,借助它们宣传面广、社会影响大的作用,形式多样地开展集中宣传。通过对农业品牌的整合传播营销,增强了信息沟通,搞好了产需对接,以品牌的有效运作不断提升品牌价值,扩大了知名度。全市先后注册农产品商标450多件,拥有青岛市级以上农产品名牌18个,其中中国驰名农产品商标3个。
  坚持三大体系支撑方面:
  一是坚持推进农村市场流通体系建设。依托丰富的农产品资源,围绕农产品流通业发展,我市加快农产品市场体系建设步伐,先后培育建成了何家店花生、南村蔬菜、城区果品、明村西瓜以及农机市场等规模较大的专业批发市场,先后培育建成南村蔬菜、何家店花生、仁禾生姜、明村西瓜等规模较大的专业批发市场11处,占地面积1000余亩,涉及果品、蔬菜和花生等各类农产品,年交易量250多万吨,年交易额40多亿元。
  二是坚持推进农业科技支撑体系建设。多年来,我市在充分发挥市镇两级农业科技服务队伍作用的基础上,又着眼于机制创新,不断完善服务手段,积极探索多元化的农业科技服务。加强科技研发、成果转化和技术推广,每年引进推广新品种、新技术60多项,安排试验示范100余批(次);创新科技推广方式,积极开展“科技人员联系种植大户”等多种形式的科技推广活动;每年举办大型培训班20余期,举办专题讲座100余次,培训农民8万人次以上。同时,利用职教中心、农业广播学校、远程教育等培训手段,对全市农民进行了广覆盖的教育培训。
  三是坚持推进基础设施保障体系建设。我市大力推进节水灌溉、小流域治理等农田水利工程建设,同时把发展农机事业作为推进高端特色品牌农业建设的重要措施,农业基础设施进一步完备。全市农业节水灌溉面积130余万亩,有效灌溉达71.3%;农机总动力284万千瓦,农业机械化程度达81.2%;农田林网化面积197.3万亩,林木覆盖率达到28.6%;1万余户农村家庭使用了清洁、卫生的沼气新能源,年节省用能资金500万元以上。
  2008年初,根据市委市政府工作安排,我与农业部农村经济研究发展中心积极对接,提出筹办研讨会。2008年3月份,我市成立了高端特色品牌农业发展理论研讨会筹委会,由时任副市长李虎成同志牵头,市委办公室、市委宣传部、市人大办公室、市政府办公室、市农工办、农业局、畜牧局、公安局、交通局、公路局、卫生局、广播电视局、新闻中心、电业公司、市政府招待所等单位及有关镇(街道)参与。筹委会下设办公室,办公室主任由我担任。2008年10月18日至10月20日,由农业部农村经济研究中心、农业部农村改革试验区办公室主办,中共山东省平度市委、平度市人民政府承办的“全国农村改革试验区现代农业建设研讨会”在我市举办。研讨会邀请了全国人大农经委、国务院研究室、国务院发展研究中心农村部、农业部、国家发展和改革委员会、中共中央党校、中国农业大学、中国社会科学院等中央部委、大专院校、科研院所的有关领导和专家参加。会议围绕学习党的十七届三中全会精神、现代农业建设的相关战略问题进行了研究交流,并对我市以高端特色品牌为主要内容的现代农业发展模式进行了专题研讨。研讨会的成功举办,充分肯定了我市高端特色品牌农业道路的发展,探索了沿海地区发展现代农业的模式,全国各地纷纷前来平度参观学习。

(作者单位:平度市委党史研究室)

 


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