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变迁与创新中的市南区区域化党建工作发布者:admin | 日期:2016-03-21

实行区域性党组织共建初期的实践和思考

廉书义,1996年至1999年8月任区委常委、区武装部政委;1999年8月至2001年10月任区委政法委副书记、区综治办主任;2001年至2003年任区委组织部副部长;2003年至2005年年任区民政局局长;2005年至2010年区委党校党委书记、常务副校长、区行政学院院长等职务。

区域性党组织共建,顾名思义,就是城区不同隶属关系的党组织之间,以共驻共建为纽带,以区域联动为特征,以整合资源、发挥优势为目的,通过一定载体联合开展活动的党建工作形式。早在2000年,北京、上海、宁波等地提出了区域化党建课题。当时随着条块结合、以块为主的城市管理格局逐步形成,区域性党组织共建已经成为迫切需要研究解决的重大课题。市南区在2001年底,率先在全市把区域化党建定位为社区党建的拓展和延伸,并与新型经济组织党建工作进行有机整合。在计划经济体制的条件下,不同单位、不同系统之间很少有交集,特别是党建工作,基本是局限在本单位、本系统内部。城市化进程不断加快、市场化改革深入推进的大背景下,城市中大量“单位人”转变为“社会人”,非公有制经济组织和社会组织大量增加,居民的各类诉求日益多元复杂,“条块分割”的封闭社会管理模式逐渐被打破了,大量的事务开始向社区转移,大量单位人员和流动人口开始向社区集中,大量的新型经济和社会组织开始在社区出现。社区逐渐成为了人们工作、生活的基本空间。而街道、居委会没有充分的思想上和组织上的准备,一下子面对数量多且涉及到各个方面的事,就显得很力不从心了。这里主要有五个方面的困难,也就是我们常说的“五缺五难”。就是缺人才、缺器材、缺队伍、缺场地、缺资金,这五缺就造成了社区服务难组织、社区文化难开展、社区治安难保证、社区教育难落实、社区环境难改善。这里面的矛盾在于,一方面是社区各种资源比较缺乏,积累较少,不能够满足突然大量增加的各方面需求;另一个方面,驻区单位等长期积累、沉淀下来的各种物资、场地、人才等很多资源又得不到充分的利用。当时是市南区的八大关街道、江苏路街道等几个街道党委,当时还是党委,现在是党工委了,思路比较开阔,着手也比较早,最早展开了“六联六建”活动,这个“六联六建”活动是什么呢?就是各街道党委和驻街单位一起发起和开展的,以“思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、计划生育联管、环境建设联建、党的建设联抓”军警民共建文明管区为主要内容的活动。
  这个活动当时取得了很明显的成效,在社会上也产生了良好的反响,同时也为我们开展社区大党建提供了一些思路和可以借鉴的经验。我们就借势组织开展了一次“社区党建大家谈”的讨论,使区域性党组织共建这个事逐渐扩大了知情面并且深入人心,使人们在思想观念上也突破了原来的一些条条框框。一个是破除了“门户”心理,树立了开放、联合的观念。就是认识到“单位”不是封闭于社会之外的“独立门户”,而是与社区生活有机联系的组成部分。只有打开门户,加强联合,参与共建,才能增强基层党组织自身生机与活力。第二个是破除了“等级”心理,树立了平等参与的观念,就是说认识到社区不是行政性组织,而是社会性的联合体。驻社区单位不论级别高低、规格大小,都是大家庭平等的一员。第三个就是破除了“无关”心理,树立了双向服务的观念。就是说社区尽力为每个成员提供各方面服务,不管是个人也好,单位也好,每个成员也要为社区自觉付出自己的所能,社区建设要靠每一名居民的热情参与。第四个是破除了“吃亏”心理,树立了共建共享的观念。懂得了资源共享是共建活动的重要原则,开展党组织共建活动,目的在于“双赢”。第五个就是破除了“无用”心理,树立了巩固阵地的观念。看到了社区是小社会,大舞台;社区工作是小事情,大服务;社区党建是小细胞,大作用。参加社区党组织联建,就是最实际的巩固党执政基础的行动。就这样,驻区1000多家不同类别单位的基层党组织,包括新型经济社会组织党支部,先后以不同形式参加到共建活动中来。
  有了要搞区域性党组织共建共识这个前提了,那么接下来就是考虑怎么共建,也就是构建什么样的组织网络才能发挥出最大的作用,发挥出最好的作用。咱们区当时总的想法就是区域性党建组织要以街道、社区党组织为核心,体现出街道、社区党组织对其他党组织的包容性,并且要能覆盖到本区域里的各行各业、各项工作。具体的来说,纵向上以区、街、居三级党组织为主导,以党建领导小组、协调委员会、联席会、研究会作为组织形式,驻区单位党组织以成员单位、会员单位的身份参与其中。区里2000年成立了社区党建领导小组;全区14个街道都成立了社区党建协调委员会;126个社区都建立了社区党建联席会议。当时三级社区党建区域联网组织的建立健全和良好运转,为指导、协调区域性党建活动的开展,奠定了组织基础;横向上按照优势互补、自愿结合的原则,不同行业、不同类别的党组织结为“共建对子”,这是区域性党组织共建中普遍认可的组织形式。我们在组织机关28个部门党组织与社区党组织签约结对的基础上,组织街道党工委牵线搭桥,发动社区党组织上门“结亲”,广泛开展“结对子”活动。到2002年8月份,社区与单位之间、单位与单位之间、社区与社区之间,建立的共建对子已经达到了400多个,覆盖驻区单位基层党组织近80%。实践证明,这种形式较能充分地反映结对双方平等、自主的意愿,有利于扩大驻区单位的参与面,增加区域性共建组织的“紧密度”。另外,我们还做了一些有益尝试。比如说依托14个街道商会建立党总支,做好新型经济社会组织党建工作;在流动人口相对集中的区域设立流动党员支部,把远离组织的流动党员组织起来;在每一个街道和社区成立党员活动站,组织党员进行学习和其他的各种活动,我们当时还鼓励在职党员发挥作用,积极参与到社区的建设中,为社区建设添砖加瓦。另外,当时我们还建立了由500多人组成的党建工作指导员、党建顾问、党建助理和由10000多人组成的党员志愿者队伍。他们这些指导员、顾问、助理、志愿者们,就好像咱们人的神经末梢一样,遍布到社区党建的各个环节、各个单位、各个角落,在指挥协调、上传下达等具体工作中起到了相当大的作用。
  要发挥好共建的作用,另外一个很重要的问题就是要整资源共享问题。而整合好资源,则是实现资源共享的最基本的前提。所以当时我们那就想着社区党组织要发挥好统领全局、协调各方的组织优势,通过一定的载体,把各种社会资源最大限度地整合到社区建设中来。特别是要注意整合、配置、使用好关乎社区建设方向、全局的几项重要资源:
  第一,就是整合政治资源,增强党组织在社区的影响力和战斗力。政治资源包括党在人民群众中的影响力、号召力、凝聚力,它是通过党组织开展的政治活动体现出来的。当时我们要求区域性党组织要把整合政治资源作为首要目标,通过创立新的政治工作形式,如思想政治工作交流会、研讨会、分析会、报告会等,掌握信息资源,把握群众脉搏;通过开展适合社区特点和要求的思想文化活动,如居民素质教育、社区文化展演、精神文明创建等,增强思想政治领导的有效性,把人民群众紧紧地团结在党组织周围;通过发挥党团骨干和社会团体作用,集中优势力量化解社会热点、难点问题,维护政治稳定。1999年到2002年期间,我们区与驻街单位党组织逐步地联合建立起了重点人员管控帮教机制、矛盾纠纷排查调处机制等制度。1000多名驻区单位党员干部配合社区党组织开展联合帮教。450多起矛盾纠纷由于及时发现和调处,全部化解在萌芽状态。200多个社会组织的职能部门和500多党员志愿者参与各种形式  的“维权”、“援助”活动,密切了党与各阶层群众的联系。
  第二个就是整合物质资源,多为人民群众办实事、办好事。当时搞共建,就是要看人民群众的实际需要,我们当时采取了短期整合和长期共建两种形式,把社会资源转化为社区资源,把闲置资源充分利用了起来,变成了为群众服务的共享资源。这个短期整合,就是通过党建协调委员会、联席会议及共建单位的临时协调,以临时借用、有偿使用、自愿捐献等形式,使驻区单位的活动场所、设备器材、资金、技术等,向社区开放和转移; 长期共建就是区域性党组织双方或多方,围绕改善社区环境,方便社区居民,联合投资服务设施,创立服务场所,开发服务项目。前一种整合方式我们区实行比较早,也比较普遍。后一种方式当时在不少单位已开始实行了。比如说当时中房信丰物业等单位就利用自己的场地,与管区联合建起了17处社区活动中心、星光老年之家;红星电影院、青岛25中等单位利用自己的优势,建立了社区居民学校;原来的金湖路管区的20家单位通过协商,每家腾出一块场地,作为该管区党员、群众学习知识、接受教育、开展活动的基地。不完全统计,历时三年,驻区单位为我区社区服务项目和慈善事业累计投入资金229.7万元。
  第三个就是整合人才资源,提高社区党建的工作水平。各行各业的领导骨干、专家学者、能工巧匠,最后都还是要在社区落户安家的,我们当时考虑要是能让这部分人发挥作用,对提高社区党建、社区服务是很大的助力。所以我们就要求区域性党组织要根据各自社区建设需要,整合人才资源。在当时具体工作中,各社区有的用招聘的形式,从寓退休人员和自由职业者中选任领导型人才,担任社区党支部和居委会干部,改善社区领导班子的素质结构;有的用“聘任”的形式,从在职人员中聘请专家型人才,担任社区助理、社区顾问、社区之友,用他们的聪明才智为社区工作建言献计、出谋划策;有的通过成立社区志愿者服务组织,把各类学有专长的能工巧匠吸引到活动中来,更好地提高服务群众质量。这里面影响比较大、反响比较好的是珠海路街道,这个街道当时聘任了一名“社区党建顾问”,是国家一级演员智树春,他为管区居民合唱团谱写的歌曲《左邻右舍》,在公民道德教育中一炮打响,唱红了全区、全市,还唱到了中央电视台。
  当时搞区域性党组织共建的目的是把各方面的力量动员组织起来,参与一些群众性、公益性的活动。而任何一件事情要做好,做长久,都需要建立相应制度来保证其很好的运行。当时咱们区建立了共建责任机制。因为没有责任制,共建组织就可能是一盘散沙;共建活动就可能流于形式。所以,要把责任制引入区域性党建活动之中,建立和完善相关的责任体系。2002年全区建立了一系列责任机制,比方说,建立区域性共建领导责任制,把组织开展社区党建活动,作为街道、社区党组织特别是“一把手”的重要职责,列入政绩考察范围;建立驻区单位参与区域性党建工作责任制,出台文件或制定相应的制约揩施,把积极参加共建活动,作为单位党组织的政治任务和评选先进的条件;建立区域性党建工作目标责任制,把共建内容分解到部门,规划到月份,落实到人头,形成抓共建人人有责,不抓共建追究责任的良好氛围。我区在共建活动中,在广泛征求意见的基础上,拟定了《共建协议书》,举行共建签约仪式,明确权利、义务和责任,以此规范和约束各自的行为,从而有效地激发了大家参与共建活动的责任感和积极性。第二个是建立了议事协调机制。就是区域性党组织各方面,围绕解决地区性、社会性、群众性、公益性问题,统一思想、协调行动、决策问题的运转模式。它是区域性党组织共建赖以坚持和发展的基本制度。根据研究问题的重要程度、参加协调的范围和出席人员的规格等,可以进行整体规划协调和专题行动协调、领导层协调和工作人员协调、多边协调和双边协调、例会协调和个别协调等。其中例会协调是共建中最常用、最基本的。咱们区社区党建领导小组和各级社区党建研究会每年、街道社区党建协调委员会每半年、社区党建联席会议每个季度,结对共建单位每个月,必须召开例会,分析形势,探讨问题,研究工作,协调行动。这套制度的落实,使区域性党组织的工作目标更加明确,力量更加集中,工作更加协调一致。第三个是建立活动推进机制。区域性党组织共建活动,既要继承和发扬传统形式,又要不断创新;既要着眼党的建设,又要突出为民服务这个主题;既耍强调规模和声势,又要注重质量、形成特色。到2002年,市南区经过几年的实践和总结,已经初步形成了一套符合驻区单位特点、适应社区建设要求的活动制度,包括以“联合党日”、“联合党课”、“联合参观学习”为形式的党内教育活动;以清理卫生、改造环境、美化社区为主要内容的党员奉献日活动;以便民、利民、方便群众为宗旨的志愿者服务活动;以结对、联户、认养、承包为特点的党员责任岗活动;以参与社区教育、繁荣社区文化、共保社区稳定为特征的精神文明创建活动等。由手有了这些活动的促进和推动,使得区域性党建工作始终保持着旺盛的活力。第四个是建立了制约激励机制。没有这项机制,不利于共建氛围的形成和活动的开展。为此,咱们区依据现有的规定和要求,充分发挥区域性党组织条到位、块统筹的管理优势;制定了一些具有可操作性的鼓励和约束办法,并且发挥群众舆论的监督作用,形成共驻共建的激励机制。2000年到2002年期间,市南区不少街道都建立了社区居民评议驻街单位和在职党员制度,社区党组织根据居民评议情况,对积极参与社区活动并做出贡献的,寄一封感谢信;对不太重视社区工作的,送一份建议书;对“请不动、叫不来”,基本不参加社区活动的,发一张意见卡。区委也建立了在职党员到社区报到制度,由所在社区党组织根据在职党员的表现,填写《在职党员参与社区活动情况登记表》,如实向所在单位党组织反馈情况。
  2003年,市南区还专门召开了社区党建总结表彰大会,对在区域性党组织共建活动中涌现出来的有突出贡献单位和个人实施奖励,这对当时所有的驻区单位党组织积极参与共建活动,积极投身社区建设起了相当大的激励作用。

构建“两委一站”领导体制”为核心的区域化党建新格局

张万华,2007年至2012年3月任区委组织部副部长、企业工委书记、2012年3月任市南区金门路街道党工委书记、人大工作室主任。

2011年,我们根据省委组织部提出的“以构建街道社区区域化党建格局为重点,加大‘三有一化’推进力度,探索实行居委会和工作站分设,把社区党组织工作和活动经费纳入财政预算,全面实行‘兼职委员制’和‘大党委制’”的要求,市南区大力实施基层党建工作体制机制创新,构建起了以社区“大党委”为核心、街道社区两级议事机构为纽带、“一居一站、议行分设”为运行机制、驻区单位党组织和在职党员共同参与的区域化党建工作新格局,实现了社区党建由条块分割向整体联动转变。
  首先,我们从构建区域化党建工作体制着手,立足城市社区特点,大力推动改革创新,进行了三建一改:建立社区“大党委”、社区工作站和两级议事机构,改革社区人员配置模式,构建社区区域化党建工作新体制。
  一是建立社区“大党委”,强化基层工作领导核心。结合2011年社区“两委”换届,积极构建社区“大党委”运行机制。将原来的社区党委改建为社区居委会党总支,并成立新的社区党委。社区党委下设社区居委会党总支、社区工作站党支部、非公有制经济组织和社会组织党组织。社区党委书记由街道党工委成员兼任,吸纳非公有制经济组织和社会组织党组织负责人担任党委委员。在社区以下层面,以300户左右为单位划分片区并建立片区党支部,以100户左右为单位划分居民小组并建立楼院党小组。全区共划分750个片区、2698个居民小组,已具备组建条件的全部建立党的组织,构建起“社区党委—社区居委会党总支—片区党支部—楼院党小组”四级贯通的社区“大党委”架构,依托全区基层党组织数字化管理平台,加强区域内各级各类组织的联系和互动,实现了哪里有党员,哪里就有党组织,哪里有群众,哪里就有以党组织为核心的基层组织的领导。
  二是建立社区工作站,理顺基层工作运行机制。按照“居站分设、合署办公、一居一站”的原则,在全区65个社区全部建立工作站。工作站在社区管理中心设置六个服务窗口,分别是社区组织、民政事务、城区管理、计生卫生、维稳综治和劳动保障,承载20大项80小项工作。居委会从原有的大量行政性事务工作中解脱出来,回归到真正意义上的社区自治工作。社区工作站站长由街道党工委成员兼任,每天在站工作时间不少于半天;专职工作人员由街道选派1名科级干部担任,驻站办公;社区工作者统一纳入工作站管理使用。配备副处级干部到工作站进行任职,根据实际情况来看,很有必要。因为管区好多非公经济组织,在协调工作当中,如果说仅靠一个社区居委会,一个自治组织去协调,它的力度远远是不够的。那么如果说以工作站的形式出现去协调相关工作,那么很多非公经济组织,都给予积极的配合。社区工作站专职负责社区行政管理、社区公共服务、社区福利事务等行政性工作;工作站工作实行准入制,按照“权责统一,费随事转”的原则,由安排任务的部门提供必要的经费和相应的条件,根本上缓解了社区“一根针”之力难办“千条线”之事的矛盾。社区居委会则从繁杂的社会行政性事务中解脱出来,回归其自治职能。社区工作站指导居委会工作,社区居委会对社区工作站实行有效监督,居站协调配合,在加强基层自治、有针对性地服务群众、密切联系群众中发挥重要作用。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务,做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。这个作为街道的,作为一个政府派出机构,和一个作为自治组织的社区居委会之间,怎么样把工作有机衔接起来,这是面临城市管理的一个非常重要的课题。那么作为市南区,为了有效破解这个课题,就是做到议行分设,政府要干他自己应该干的事,居委会要发挥他应有的自治组织的作用。这一点我们认为非常重要。
  三是建立街道社区两级议事机构,凝聚区域化党建合力。在街道层面,建立街道党建联席会,成员单位包括街道党工委和辖区内非区属单位党委,由区委联系街道的领导担任召集人。2012年,全区共吸纳了126家较大规模非区属单位党委加入到各街道党建联席会。根据《街道党建联席会章程》,原则上每季度召开一次会议,遇有重要事项随时召开,主要负责街道辖区内区域化党建工作开展以及辖区社会性、群众性、公益性等重大事项的议定和监督,协调区域化党建工作,落实街道辖区内的共建任务。在社区层面,成立社区成员议事会,成员包括社区党委、社区居委会、社区居民代表和驻社区单位代表,负责统筹社区建设与发展、对社区的重大事项议定项目进行讨论审议、对社区各类组织的工作进行监督。街道社区两级议事机构的建立,促进了区域资源整合,增强了驻区单位和党员群众共同参与建设的责任感和积极性。
  四是改革社区人员配置模式,优化区域化党建力量。全面推行党组织与行政自治组织成员交叉任职、上下兼任的人员配备模式。横向上,推行社区党委书记与社区工作站站长、社区居委会党总支书记与社区居委会主任、片区党支部书记与片长、楼院党小组长与居民小组长“一人兼”;纵向上,推行社区居委会党总支委员兼任片区党支部书记、片区党支部委员兼任楼院党小组长,强化了工作协调配合,减少了政府财政开支,提高了工作效率,党组织在社区区域化建设中的领导核心作用进一步加强。
  其次,我们着眼健全区域化党建服务体系,全面统筹,从解难题、办实事、惠民生入手,全力推进阵地建设、延伸服务载体、整合区域资源,健全区域化、一体化和高效化的社区服务体系。
  一是统筹规划,大力建设服务阵地。针对社区建设发展不均衡、用房面积小、服务不到位等问题,按照“统筹推进、标准建设、规范管理、为民服务”的原则,攻坚克难,累计投资7亿多元,在全区65个社区中建成53处1000平方米以上集管理服务、医疗卫生、文化康乐等功能为一体的社区服务中心,其余12处也正在逐步推进和大力建设中。与此同时,同步配套建设规范化的300平方米以上“党员之家”,将其打造成为党员教育培训的“大讲堂”、交流互动的“议事堂”、开展活动的“大舞台”,使社区发展成果全面惠及党员群众。
  二是统筹定位,不断拓展服务载体。依托社区工作站,设置社区组织、综治维稳、计生卫生、民政事务、社区环境、劳动保障等岗位,开展“一站式”服务,将受理业务划分为咨询解答、现场办结、代办转办三类,减少中间环节,提高服务效率;依托社区文化中心,为居民量身定做了养生保健、家庭厨艺、家电维修、理财等20多项培训内容,使居民足不出居就能享受到全方位、高水平的专业教育培训;依托社区医疗中心,设立了居民健康档案库、全科诊疗室、康复理疗室“一库两室”,开展上门服务、全科诊疗、健康指导、医疗保健等8大类28小项医疗服务,实现药品销售“零差价”以及与地方医院的“双向转诊”。通过延伸管理服务平台,实现了“一刻钟便民服务圈”在区域内的全覆盖。
  三是统筹联建,全面整合服务资源。社区“大党委”充分发挥领导核心作用,整合和调动驻区单位资源和社会资源,积极参与社区服务。在社区、片区、楼院建立三级联动的在职党员服务网络,通过开展社区“民主日”、“党性连心、爱心传递”、“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”等活动,吸引1400余名在职党员经常性参与社区建设,使基层党建由过去主要依靠社区党员单打独斗,改变为社区党员、在职党员全面参与共同发挥作用;驻区机关、企事业单位党组织将会议室、活动中心、文化阅览室、体育场馆等场所向片区党支部等其他党组织开放,社区服务中心也为驻区单位和社会组织提供活动场所,通过“双向互动”,实现了区域内各类社会资源的集约管理和统筹使用。
  第三,我们实施了优秀的人才办事、优厚的财力保障、优良的制度管理为目标的三优保障,加大了对街道社区区域化党建工作的保障力度。
首先是优秀人才增加活力。结合政府机构改革,下派了132名优秀处、科级党员干部带编充实到街道社区,干部配置实现了由基层少、机关多的“倒三角”向基层多、机关少的“正三角”转变;面向社会公开招聘102名大学生社区工作者,实现了“一居一个大学生”;结合建立社区“大党委”,街道机关干部、驻社区单位党组织负责人通过依法选举进入党委班子,进一步优化班子结构,增强了班子活力。通过派、聘、选,切实解决了基层人员紧缺、干部素质参差不齐等问题,使社区为群众办事的能力和服务水平得到显著提升。
  二是优厚财力强保障。立足解决社区党建经费不足、来源不稳、党务工作者待遇偏低等问题,建立了“以社区党组织为财政转移支付对象,以区级财政投入为基础、街道财政投入为辅助、党费投入为补充”的党建经费保障机制,按照区级财政负担60%、街道财政负担37%、区委留存党费负担3%的拨付比例,确定年度社区经常性党建专项经费。其中,党员教育经费每人每年不少于20元,街道党工委、社区党委和片区党支部党建工作经费每年分别为2万元、1万元和1千元,社区党委、片区党支部成员工作补贴每人每年200元,党内激励关怀经费每名党员每年不少于10元。2010年、2011年分别拨付社区党建经费244.7万元和257.6万元,是改革前的近6倍,有力保障了基层党建工作的开展。第三是优良制度促管理,将“完善
  制度”作为开展基层组织建设年活动的主要项目,进行了重点推进。出台《基层党组织示范点建设标准》、《社区工作站示范点建设标准》,推进基层组织的标准化、制度化、规范化建设;出台《社区工作站站长、专职工作人员管理办法》、《社区片长、楼院长管理办法》,健全“以考促管”的考核激励制度,调动各类人员服务社区、服务居民的积极性和主动性;出台《街道社区党建经费管理使用办法》,明确经费拨付使用原则、支出范围,规范审批程序,强化审计监督,加强党建专项经费使用的监管,确保专款专用。


小事不出楼院 大事不出片区 难事不出社区

李爱国,1999年1月至2003年12月,在湛山街道办事处担任社区工作助理,2004年1月开始一直担任湛山社区党委书记、居委会主任。

我叫李爱国。平常熟悉我的人就叫我爱国,省市区各级领导还有我们街道辛书记平常见到我一般都是说,“爱国,咱怎么怎么样”这样子。我今年59岁了,从44岁开始接触社区的工作,到现在近16年了,干社区居委会主任、书记也11年了。
  我刚上班那会,那还是在盐城路南段,当时咱们区委组织部和区民政局呢就做了些小活动板房,一万块钱一个,一个社区居委会给配一个活动板房。当时是八个社区合并四个社区的时候,一个活动板房大约是12平方米左右,还是挺小的,那时是1999年到2001年,那么到2003年我参加换届选举的时候,我到湛山居委会的时候那就八十平方米了,那时是套三的房子,那会社区人员不多。2007年2 月份,市南区第一个三个中心实际上已经成立了,就是仙游路社区中心,建的很好。2007年7月3号,我们搬到东海一路七号丙。 我们是市南区的第二个三个中心试点的单位,我们的办公用房三级跳。管理中心、文化中心、医疗中心,这三个中心为社区搭建了更广阔的民生服务平台。居民不仅可以在服务中心,一站式的办理各项事务,还可以在文化中心,免费参加电脑、书画、健身和手工培训。以前的社区居委会只有10几个平方,我们想组织党员开个会,群众搞个活动都没有地方。现在街道办事处不但给居民建起了1000平米社区“三个中心”,以三个中心为依托,又设立了信访代理站、居民议事厅,建立居民健康档案库、康复理疗室,真正实现了“一刻钟便民服务圈”,在区域内的全覆盖。
  社区1000平方米“三个中心”建成后,社区管理和便民服务项目非常丰富,极大地方便了附近居民。同时,社区“两委一站”新体制建立后,作为基层党组织战斗力基础的党支部设在那里,党的组织网络如何向下延伸、形成覆盖,成为社区党建工作面临的首要课题。按照区里和街道的要求,建立了片区,还在每个片区都成立了党支部,建立了片区活动点和家庭活动点,使片区工作有了实实在在的依托,真正实现了党员群众议事有场所、活动有平台、办事有地方。片区支部的建立,使片长和楼院长真正成为了老百姓的主心骨。以片区为主体,湛山街道也不断加大以党组织为核心的基层组织配套建设。成立了447个片区党支部、116个楼院党小组。把自治组织和群众性社会组织纳入片区管理,成立了爱心互助会、和事佬协会、护绿协会、文明停车劝导队、养狗自律会、亲情维修社等组织40余个,有力促进了居民群众参与社区建设,参与自我管理、自我教育、自我服务的积极性和主动性。我们依托片区党支部,充分发挥党员的先锋模范作用成立了邻里协会、亲情维修社、网格服务队、文明劝导队等多支社区服务队,义务为居民提供卫生清扫、困难帮扶、老年人探视、文明秩序维护等服务,得到了居民群众的普遍称赞。
  现在社区党委是核心,是第一圈,就要围绕这个两委展开工作。那么咱们第二圈就是片区支部书记,片区长,第三圈就是我们的党小组长、居民小组长包括党员骨干;第四圈呢就是我们的志愿者队伍,这里边还分类,你比方说青年志愿者队伍、绿色消费志愿者队伍,春蕾小分队等等这样一些;第五圈我觉得就是社区的文体队伍,而第六圈呢就是一些专项化专业化的社会组织,就是让他们进来为我们分担压力,搞一些青少年教育,中老年教育,助老服务项目,心理教育等等。
  我自始至终感觉到应该有较高的党性,政治观念较强,要带领社区这个班子他们每一个,不管是副书记还是委员还是各个片区党支部书记都应该发挥他们的特长和他们组织的特点。比方说在社区服务方面我们有“六送服务”,我们有“一长五员”的组织网络,老年人帮扶员、青少年教育员、治安观察员等这“五员”基本都是党员。我们社区党委的一个季度的大党课,每月四次的远程教育党员教育培训,道德讲堂、“邻里协会”,在这个协会下辖8个邻里服务小组,有“金夕阳”社区剧团、“金海洋”社区学校、“亲情服务社”、兰亭书画笔会、“巾绣坊”手工艺品社等29支文化体育队伍。都发挥各个片区党支部和党员骨干的作用。现在每一个个片区党支部,每一个特色党小组,他们都能一步一个脚印,自我组织、自我管理、自我服务、自我活动,广大党员干部居民群众都能够人心向着社区,社区内有一股让人感到扑面而来的一股温馨的春风和一种和谐的氛围。在这两年来,在上级领导的带领下,四通八达的网络体系,使我们形成了无缝隙的服务网络,加上我们有党建品牌“无忧虑”社区,广大党员干部,居民群众在工作上、生活上、居住上安全上、环境上,包括心理上都感觉无忧无虑。我们湛山社区365天开门接纳居民,实现无缝隙式服务,节假日坚持值班,为居民提供全天候服务,让居民随时可以走出“小家”融入社区“亲情大家庭”,构筑了城市大厦的基石。我们有几个支部是特色党支部,那么现在的全部是区域化党建,这个区域化党建是个大党委的概念,这里还有个新兴经济组织党支部,还有一个党支部是个民营组织,他和我们一块都搞类似学雷锋日、周末在职党员奉献日等共建活动。我们区域化党建工作是一步一个脚印的长足发展,往前发展。
总的来说,我是觉得这些年来社区的变化是很大的。从人力上来说,第一届的时候,就是一个主任两个个副主任一个社区助理,具体的活也是这么些,而且这些年也不断往社区加活。第二届就开始有社区工作者了,这一届就是有三支一扶大学生了,还有大学生社工,我们街道办事处还非常上心,专门选拔了一些会点电脑的、优秀的到社区工作,叫做社区工作协理员,这是人力方面。从财力来说,最初湛山社区居委会来说,通过和他们的区比,咱市南区不大给社区在财力上增加压力,我们只要打申请,专项资金都是一笔一笔往下拨,这本身就是可喜的变化,这变化最看得见,也能摸得着。
  作为社区来说,在市南区和湛山街道的关心关怀支持和投入下,我们依托片区党支部,充分发挥党员的先锋模范作用,得到了居民群众的普遍赞许。片区支部的建立,使片长和楼院长真正成为了老百姓的主心骨。通过制度建设,我们赋予片长们眼观六路、耳听八方、干好本职、协同作战的责任,当好社会信息的“顺风耳”。通过看楼护院察民情、走亲串友访民情、街谈巷议听民情、网上浏览看民情等渠道,第一时间掌握百姓的思想动态和情绪脉搏,为社区管理工作赢得了先机,掌握了主动,有效促进了基层的和谐稳定。

(整理单位:青岛市市南区委党史研究室)

 


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