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关于黄岛初创时期有关情况的回顾发布者:admin | 日期:2014-04-28

访问手记:为理清黄岛区早期起步与发展的来龙去脉,开展省市党史系统部署的口述史工作,2008年春,黄岛区委党史研究室访问了黄岛区委原书记王奎珍。老书记克服年老眼花、事务繁忙诸多困难,自己动手,于2008年4月16日写成了在黄岛工作时的回忆。现加以整理,使人们了解这些鲜为人知的历史细节。
  王奎珍,男, 1945年4月出生,河北沧州人。1979年10月加入中国共产党,1969年8月从合肥工业大学机械工程系毕业后参加工作,曾任青岛汽车制配厂技术员、副科长、党委副书记、青岛市机械工业局副局长,1984年6月任黄岛区委书记,1989年12月任四方区委书记,后任青岛市委党校校长、青岛行政学院院长、市委党校党委书记、市委党校顾问等职务。

  黄岛作为县一级行政区划的独立设置始于1976年。当时,黄岛隶属于山东省昌潍地区,是随着黄岛油港(青岛港第四作业区)一期工程的竣工投产,为了加强管理和作为昌潍地区的一个新的出海口长远建设发展之考虑,经过山东省委的批准作为县级层次的一个工委设置,从当时的胶南县辖区内划出黄岛、辛安、薛家岛三个人民公社及灵山卫公社的几个村庄的范围组成,直接隶属于昌潍地委领导。1979年经国务院批准划归青岛市,作为青岛的一个市属区。1992年经上级批准与青岛经济技术开发区合署办公,实行一套班子挂黄岛区和经济技术开发区两块牌子的新体制至今。如果从1976年算起至与开发区体制合一,黄岛区独立运行了16年。如果从1979年划归青岛改工委为市辖区设置算起,黄岛区则独立运行了13年。我是1984年7月16日从青岛市机械局副局长的岗位上调到黄岛区委任区委书记的,到1989年12月11日调离黄岛区,共在黄岛区工作了五年又五个月。历经中共黄岛区委第一届的一部分、第二届全届和第三届的大部分时间(当时是三年一届)。几乎占了黄岛区独立运行的一半时间。这段时间,黄岛作为沿海开放城市青岛的一个组成部分,担负着非常重要的角色,青岛经济技术开发区的选址定位、奠基、开工建设,油港二期工程的建设,黄岛电厂二期工程的论证开工建设,前湾港的规划论证及开工建设,胶黄铁路的配套建设等一系列国家和青岛市的重点工程相继选点论证和开工,使昔日沉睡数千年的黄岛顷刻之间成了青岛建设的一片热土。可以说,这是黄岛区发展历史上的一个特殊重要时期,既是初创期,又是转折期,起步期。时至今日,20多年过去了,作为曾经为这片热土的开发建设努力奋斗过一段的人,至今感到兴奋和自豪!回想起这一段的工作,印象深刻的主要有以下几个方面:

  一、在市委的领导和支持下,在管理体制上基本赋予了作为县级行政机构的管理权限。
  我们国家自新中国成立到20世纪80年代初,对城市和农村的管理体制是不一样的。青岛作为一个老城市,虽然当时附带管理着一个崂山县,但主要是管理城市。虽然市内也设有与县级同级别的区级政权,但在城市的管理体制上,包括规划权、审批权、人财物的管理权等等主要由市级政府及其所属的部委办局管理,而市内的区级行政机构则主要是对市里的各项决策组织贯彻实施,连区级财政都不是独立的,而是每年按市的规定编报预算计划,实行由市级统收分级支出的体制。这种体制无疑极大的限制了区级政权的积极性和作用的发挥。我到黄岛工作后,经过一段时间的调研,发现黄岛区象一个县一样处于完全独立的状态,城市功能上的基础设施与青岛老市区的设施不能共用共管,完全需独立建设管理,与现有市内区相比有着本质上的区别和相对的独立性。但黄岛由昌潍地区划归青岛、由工委体制改成区级机构后的几年来,虽然在财政管理上与市内区不同,仍保留着原工委体制下的一级财政体制,但在其他各系统各方面的管理上,市级政府及各部委办局都把对市内区的管理体制和办法原封不动的移到了对黄岛区的管理上。面对黄岛区在改革开放的新形势下所担负的市委、市政府赋予的新的重大任务,我们必须尽可能争取与实现所担负的使命相适应的宽松政策。于是,在进一步调查研究的基础上,经过区委、区政府认真地研究,在向市委领导先口头汇报,在基本得到认可的情况下,再以区委正式文件的形式,从建设项目土地审批,项目建设立项规模,人员户口出入区的管理,到城市的规划及实施权限的划分,财政体制的调整等几个方面向市委写出了适当扩大权限的正式报告,于1984年11月16日上报市委、市政府。1985年2月27日,市委、市政府在组织相关部门研究的基础上给与了批复,正式以市政府文件的形式明确了黄岛区的相对独立性、特殊性,赋予黄岛区基本上与独立县级政府相同的管理权限。从此开始,市委、市政府在分类管理上也把黄岛区纳入了“六县一区”的范畴。无疑,这一政策的实施为黄岛后来的加快发展奠定了良好的政策基础。

  二、初步实现了人们思想观念上由纯农业区向工商业及新城区的转变
  黄岛建区时的行政区划主要由黄岛、辛安、薛家岛三个人民公社的范围组成,1984年下半年按照中央决定撤销人民公社体制改乡镇体制时,改为黄岛、辛安、薛家岛三个镇和柳花泊乡。全区面积为152平方公里,102公里长的海岸线,人口约为8.2万人。因为与青岛隔海相望交通不便,距胶南县城又有近30公里之遥,多少年来,当地居民是以农业生产为主,沿海部分农民以渔业为生,工商业基础薄弱。就连区政府所在地黄岛镇的黄岛上,当时在近6平方公里的岛上居住人口也不到1万人,除去岛上5个村的5千多农民外,非农业人口主要有黄岛电厂的部分职工,青岛港务局第四作业区的部分职工,国家石油管道局黄岛油库的职工及黄岛区区级机关及其下属单位的部分职工。每天早晨起来,从西头向东望去,在3公里多长的主路上,常常只有7~8个人。区委办公楼前的空地上,还堆着附近农民的麦草垛,也是杂草丛生。岛上少有的两处商店里,也常常是售货员多于顾客,商业活动清淡。
  这只是黄岛当时情况的一个描述。但是,在当时青岛改革开放的新形势下,黄岛却面临着巨大的变迁,处于大开发的前夜。
  自从1978年党的十一届三中全会决定把全党全国的工作中心转到经济建设上来,实行“一个中心,两个基本点”的基本路线开始,全国、全省、全市都在进行着逐步的改革。先是农村的“家庭联产承包责任制”的推行,接着是城市企业承包制的改革,实行计划经济和市场经济相结合的经济体制。随着深圳等经济特区的建立,到1984年3月,中央又决定对包括青岛在内的14个沿海港口城市实行对外开放,并给予适当提高地方财政分成比例,扩大经济建设项目审准权限,给予每年五千万美元的外汇额度使用权,并允许每个城市经批准可以各设立一个经济技术开发区和旅游开发区。为了落实中央的决定,青岛市委、市政府从1984年初就从市直相关部委办局抽调了部分领导和技术人员,组成综合组、老企业改造组、经济技术开发区和旅游开发区规划组等专门的班子进行调研、筹划、论证和规划。在经济技术开发区和旅游开发区的规划论证中,黄岛区都名列其中。与此同时,青岛前湾港的开发建设也从以前的设想,提上了具体规划论证的议程。经过市委、市政府的积极汇报、申报,时任中共中央书记处书记、国务委员谷牧等领导及国务院特区办的领导及专家的多次到青岛和黄岛现场考察论证,国务院于1984年底正式批准了在黄岛区的薛家岛镇内部分地区设立青岛经济技术开发区和旅游开发区。1985年3月28日开发区正式举行了奠基仪式。从此,沉睡多年的处女地变成了青岛改革开放重点建设的一片热土。
  针对黄岛区当时的状况和全市改革开放的新形势,区委、区政府经过认真深入的调查、分析和研究,深刻地认识到:一方面,在数年的时间内几十亿的资金投入到黄岛区这片土地上,大批的中外企业落户黄岛,这不仅会深刻的改变着黄岛的面貌,给全区的经济社会发展带来空前的机遇,也必定会不断提高和改善人民的生活水平。另一方面,也必须看到随着大批建设项目的实施,农民赖以生存的土地、甚至居住的房屋都会不同程度的发生变化、受到影响,在征用补偿标准、利益分割调整、生活习惯改变等诸多方面都会发生现实的矛盾。特别是人们思想观念上的转变和建设人才的缺乏更是突出的问题。于是,在适当调整相关政策,采取相应措施的同时,把对全区人民进行改革开放的学习教育,尽快实现思想观念由沉睡变热土,由单纯农业区向工商业区,由农村向城市化的转变作为首要的任务,摆上重要的议事和工作日程。连续在几年的时间内,通过全区的几大班子集体学习、联席会议,区常委会、全委会、常委扩大会、领导干部会,以及全区的三级干部大会,采取领导报告、典型发言、党校学习培训等多种形式和方式,反反复复地进行学习教育,收到了良好的效果。使全区人民认清了改革开放的形势和难得的发展机遇,明确了黄岛区在全市改革开放中所肩负的光荣使命和责任,为了全区、全市的快速发展和更美好的明天,必须正确处理眼前利益和长远利益的关系,全力支持开发区和各项重点工程的建设。当然,作为全区人民的代表,我们也积极与开发区和各重点建设单位协商协调,在国家政策允许的范围内,力求给被征地农村集体和群众最大合理的补偿,切实维护群众的切身利益。同时在全区各行业、各部门、各乡镇村结合自己的实际,围绕开发区和各重点工程建设的需要,兴起了大办工商企业和乡镇企业的热潮。“要想富,农林牧;奔小康,抓工商”,一时间成了全区人民的共识和行动。

  三、支持青岛经济技术开发区的奠基、开工和建设
  1984年7月我们新一届区委班子到任时,青岛作为国家开放的沿海港口城市之一,对于准备筹建的经济技术发区的选址还在几个预选的地址中进行论证,黄岛区是热门被选地之一。记得市委组织部副部长王衍宝同志在我到黄岛任书记工作的谈话中就提到,市里正准备把经济技术开发区放到黄岛,到时一旦封闭管理,现在不去,将来想进去都进不去了。因为开发区的选址未定、班子未定,所以,开发区在黄岛区的预选和初建时期的部分工作就落在了黄岛区委、区政府的身上。                                
  1984年9月中旬,应市委、市政府的请示报告和邀请,国务院派谷牧同志率领国务院特区办顾问袁庚等有关领导和技术专家在山东省有关领导的陪同下,专程到青岛听取落实中央关于沿海开放城市工作的进展情况汇报,并对青岛推荐的开发区、旅游区的预选地址进行实地考察。接到市委、市政府的通知后,我们按照市委的要求,结合黄岛的实际,进行了认真的准备。当谷牧同志走到烟台前大沙滩时,为眼前金黄色的开阔细腻的大沙滩和一望无际、波涛荡漾的蔚蓝色大海所感动,直说比他见过的泰国、新加坡的沙滩还好还大,可以说是亚洲第一金色大沙滩。但是也流露出黄岛离青岛老市区较远、开发区周边配套环境差的担忧。和我们交谈中曾说到,他到过法国的里昂工业区,觉得已经是建设的很不错了,但是和企业的大老板们交谈起来,他们说还是住在巴黎,里昂再好也没有巴黎大剧院。联想到谷牧同志结束在青岛考察的谈话中,说到开发区的选址时,说姓青的不行了,只得找姓黄的,姓黄的也不行了,就只能找姓薛的了。(注:青岛预选的地址中,曾有青岛中韩、棘红滩、黄岛岛内和薛家岛等数个地方)。后来开发区建设的历程也证明,谷牧同志当时的担忧还是有一定道理的。
  1984年底,国务院批准了青岛经济技术开发区设立。规划面积15平方公里,近期开发建设8平方公里,起步阶段2平方公里。1984年12月31日,组织村民对拟定建设的珠山宾馆和花林大厦的基础进行了开挖,实现了国务院当年批准、当年开工的形象进度。1985年3月28日,开发区开工典礼在经批准选定的开发区工地现场隆重举行。值得一提的是,典礼的当天,由于天气突然的变化,给我们的工作增加了新的变化和难度。本来按照市政府和开发区领导的安排,应邀参加典礼的人员分为两种方式赴会:其中,中央、省市及邀请的贵宾,从青岛港海运码头乘港务局的豪华交通艇经胶州湾由海路到黄岛区薛家岛镇的安子码头,下船登陆后再改乘进口的豪华中巴直接到典礼现场,典礼结束后,再乘车由薛家岛到黄岛,从港务局油区码头再乘港务局的豪华交通艇,中午一边在船上用餐,一边从海上看一下青岛和黄岛的景色。这样设计的初衷,一是路途比较近、可起到拉短青岛与黄岛之间距离的作用;二是顺便让初次来青岛的客人们领略一下青岛及黄岛海上的风光,给开发区营造一个好的环境和开端。对于与会的市直部门及有关区县的领导则从陆路自己乘车直接到典礼现场,中午就餐,由会议报道处每人发一份成套的零餐。可是,天有不测风云,3月28日突然刮起了5级以上的大风,气温也下降了几度。从海上赴会的领导由于海上风浪较大,不少人出现了晕船现象。船到安子码头后,几经试靠才把船靠岸停稳,人下船登陆乘车到典礼现场。下一步怎么办?典礼筹备人员及有关领导进行了紧急磋商,决定改变原有计划,取消海上观光,午餐交由黄岛区安排,人员改由陆路乘车返回。定下后,时任市委副书记的郭松年同志找到我,要求作为一项紧急任务,抓紧组织安排好。1985年的黄岛区,基础设施和接待条件都比较差,加上预先都没有准备,一下子解决数百人的中午就餐问题,而且还有中央、省市的领导及贵宾,难度是很大的。就在典礼举行当中,我们立即召集了有关领导及人员,进行了认真研究和部署,把当时具备接待条件的黄岛区宾馆(招待所),商业宾馆,辛安新建的宾馆等几乎所有接待设施都紧急动员起来,把出席典礼人员进行了分类,进行了分散安排,保证让出席典礼人员在冷风中吃上热饭、喝上热汤。得到了市领导和与会人员的好评。
  从1984年下半年开始,直到1987年底开发区阿里山宾馆投入使用为止,在长达3年多的时间内,从中央、省市领导,到开发区来考察的国内外相关客商,人数多达数千人,到黄岛和开发区来视察、调研、考察和商谈的具体后勤接待工作主要由黄岛区承担或协助。为此,市政府还专门免费给黄岛区调拨了进口20座的中型面包车和13座的小型面包车及轿车各1辆,以增强黄岛区的接待能力,并在每年的地方财政结算中给予专项补助。应该说,黄岛区为开发区当时的建设尽了最大的努力。

  四、支持重点工程的建设
  在改革开放的新形势下,随着全国经济建设速度的加快和青岛开发区在黄岛区开建,国家和地方的一系列重点工程也相继在黄岛开工建设。
1985年中央提出了把位于山东的胜利油田建设成为年产4000万吨原油的全国第二个大庆的目标规划,随之而来,所产原油的外运问题提上了议事日程。经过论证,决定在保留原有自东营到黄岛的第一条输油管线的基础上,再建设第二条输油管线,使年输油总能力达到3000万吨,并配套建设相应的储油设施和港口码头。仅港口码头的总投资就达2.8亿元。作为所在地的区委、区政府,我们按照国家和市委、市政府的要求,积极协助担负管道施工任务的石油管道局和担负油港二期码头建设任务的青岛港务局建港指挥部,进行线路、码头选址的勘测设计,参加他们组织的设计论证会,从黄岛的角度提出我们的建议和要求。其中,在复线管道的建设中,我们就积极与管道局协商,对原设计进岛的高压线路走向进行了适当调整,给地方留出了道路拓宽的空间,并在扩建油库原油配电站的同时,改造扩大了地方变电站的容量。
  在油港二期码头建设的同时,为了解决青岛和黄岛之间海上的交通,市委、市政府在论证的基础上,决定在青岛的团岛和黄岛之间选址建设海上的轮渡码头,设立青岛和黄岛之间的轮渡班轮航线。工程从1985年开工,于1986年12月竣工,并正式通航。与陆路相比拉短了黄岛与青岛之间的距离,大大地方便了两地人员和车辆的流动。
  为了解决青岛快速发展和开发区对电力的高度需求,黄岛电厂的扩建提上了议事议程。黄岛电厂原有两台上海产的12.5万千瓦的发电机组,总装机容量为25万千瓦。加上青岛(四方)发电厂的10几万千瓦,全市总共装机容量30多万千瓦,已远远不能满足青岛人民生活和经济建设发展的需要。市经委不得不经常到省三电办公室申请全省电网的用电指标。为了解决日益突出的矛盾,市委、市政府决定对黄岛电厂进行扩建。因为当时受资金、黄岛水源供应和电厂排粉煤灰容量的制约,在扩建规模上曾出现过一些分歧。一方面从需求上希望做大一点,但又受上述一些条件的限制不能做的过大。特别是从黄岛整体规划的角度上,考虑到下步前湾港的建设等因素,在黄岛电厂二期扩建后,是否留有电厂三期扩建的余地分歧较大。为此,市政府有关领导和部门曾多次召集有电厂、港务局、黄岛区、胶州、胶南、勘测设计院等各方领导及专家参加的协调论证会,最后基本达成一致,在为前湾港建设留出比较充分空间的同时,电厂二期建设2台21万千瓦的发电机组,使黄岛电厂的装机容量达到67万千瓦,并不堵死电厂三期建设的口子。黄岛电厂二期工程于1987年开工建设,于1990年竣工投产。基本上满足了青岛和开发区当时的用电需求。在电力外送建设的22万千伏高压走廊的勘测设计中,我们也从整个黄岛区将来建设发展的需要出发,与供电局及设计部门进行了多次论证,修改了电力部门原先设计的出区走廊,向西延伸了几千米,到辛安东再向北拐弯从抓马山东侧出区,既避开了由黄岛到开发区干线路向北延伸建设的走廊和辛安区域发展对电力需求建设变电站的便利,也为下步高速路出口和黄岛火车站的建设留出了选择的空间。现在回头看,这一坚持和修改是完全必要的。
  为适应青岛及山东等北方地区对外开放、经济发展的需求,并作为青岛开发区至关重要的配套工程,经过多年的论证和准备,作为百年青岛港老市区港口的重要延伸和发展,位于黄岛前湾的前湾港的建设也拉开了序幕。据初步测算一期工程总投资就9亿多。承接前湾港勘测设计的单位是国家一航局天津设计院。一次在有时任交通部副部长的黄镇东同志参加的论证会上,作为地方政府的代表之一,我们郑重的表示,热烈欢迎各位领导的到来,欢迎前湾港作为国家重点工程落户黄岛,全区人民会正确处理眼前利益、局部利益和长远利益、国家利益的关系,全力支持前湾港的建设。我们是这样说的,也是这样做的。作为港口配套的胶黄铁路的建设,也随着前湾港的开工建设于1988年开工。按照青岛市和开发区有关领导的想法,胶黄铁路本期建设的终点站最好设在武家庄附近,这样,在满足前湾港疏港运输的同时,也可以缩短开发区物资的铁路运输距离。但是,这一要求未能得到铁道部的支持,未能实现。但对于我们提出的在搞好港口物资运输的同时,应考虑将来人员的运输,应考虑在黄岛建设一个与黄岛将来发展相适应的铁路客运站。这一要求,最终得到了铁路建设部门的批准。尽管黄岛当时的人员不多,还是建设了铁路黄岛站。

  五、搞好全区规划,加强基础设施建设,实现了新的飞跃
  黄岛区建区晚,又是远离老市区相对独立的一个原有以农业为主的区,从来就没有从城市建设的角度做过全面的规划设计。面对国家重点工程、开发区即将相继开工和整个黄岛区建设也将进入一个新阶段的形势,我们非常担心无序的开发建设会把黄岛搞乱,从长远的发展看那将是我们的罪过。因此,搞好全区的总体规划成了一件非常紧迫的事情。1985年在我们向市委、市政府的请示报告中,请市里尽快组织有关规划设计部门搞好黄岛区的总体规划,我们将积极支持和配合。对此,市委、市政府非常重视,决定由市政府有关领导负责,青岛城建局负责牵头,由市规划设计院具体组织实施,黄岛区予以积极配合。从1985年开始,青岛规划设计院副院长赵传康率由总工程师单蓝玉等同志组成的黄岛区总体规划组就进驻黄岛,与黄岛区委、区政府的领导和有关部门进行接触,并多次举行大大小小的各种类型的座谈会,听取意见、想法和建议。还多次到驻区的黄岛电厂、港务局、石油管道局、供电局、邮电局、民航导航站等单位听取意见、建议和要求。也多次与开发区的同志座谈、交换意见。在规划部门拿出初步规划意见后,市政府宋玉珉副市长还亲自到黄岛召开过专题的座谈会,对规划设计中有关主要原则、有分歧的问题谈过具体的意见。1987年7月7日在市委书记刘鹏同志主持下市委召开常委会,专题听取了市政府关于黄岛区总体规划的意见,并进行了认真研究,原则批准了提报的规划意见。规划原则按照从1985—2000年的时限,按照185平方公里的范围进行规划(注:当时黄岛区行政区划为152平方公里,但从黄岛今后20年发展需要考虑,把属于胶南县的灵山卫和红石崖的33平方公里也列入了本次规划)。本次规划,从人口发展,经济发展,社会事业发展,重点工程及开发区的位置、范围与建设,海上、陆路、空中的交通,自来水,电力,通信,供热等基础设施的建设,以及陆地农林和海上养殖区等等都做出了相应的规划。从而把黄岛地方的建设提高到了一个新的水平,初步纳入了法制的轨道。在此基础上,我们又委托有关勘测设计单位,对黄岛岛内和岛外的部分区域进行了勘测,并绘制出了1:500比例的地形图,为以后详细的规划和建设奠定了良好的基础。
  依据规划,我们又增加了自来水设施,完善了自来水管网;进行电力设施的建设,解决了无电村的供电;实现了通信的初步现代化;组织实施了道路建设,等等。应该说,在这些项目建设中,黄岛区的人民不仅做出了贡献,而且在利益上还做出了很大的牺牲。这些,是不应该忘却的。

  六、加强与开发区的协调,争取部分开发区的政策,加快区属经济的发展,提高人民的收入水平
  随着开发区建设的发展,国家给予开发区各项特殊优惠政策的优势逐渐显现,作为环绕开发区的黄岛区在对外开放、特别是吸引外资方面的差距日益扩大。为此,我们在区里工作的同志非常着急。经过研究,我们认为必须加大与开发区的联系,在支持开发区建设的同时,也必须争取开发区同志对我们的理解和支持,在国家政策允许的范围内,能否采取打擦边球的办法,为黄岛区也争取部分国家给予开发区的优惠政策,在开发区快速发展的同时,也加快黄岛区的发展。经过与开发区同志的多次交谈与协商,我们的想法得到了他们的理解和支持,达成了许多共识,最后形成了几条意见。主要是同意黄岛区的部分企业可以在开发区注册,在临近开发区的薛家泊子以东、港头藏以北设立一个小型的工业园区,园区内的企业和在开发区注册的企业可享受开发区的部分优惠政策,这些企业实现的税收可以采取返还及其他办法部分返还黄岛区。在那个时期,对黄岛区的经济发展确实起到了一定的促进作用。加上重点工程建设对地方的拉动作用,短短的几年,黄岛区的建材业、加工业、商业、以养貂养鸡养奶牛为主的畜牧业、和蔬菜种植等都得到了快速发展。全区工业总产值等经济总量的增速都超过了全市的平均增长水平。到1989年,工业总产值从1983年的0.4亿元增长到2.6亿元,增长了6倍;财政收入已由1983年的376.8万元,增长到1840万元,增长了近5倍;职工年均工资收入由1983年的687元增加到1725元,增长了近2.5倍;农民人均纯收入由1983年的446元增加到950元,增长了2倍多;全区人民的人均银行存款名列全市六县一区的第一名。

  七、提出了黄岛区与开发区体制调整的建议
  1984年10月,时任党的总书记胡耀邦同志亲临青岛视察,10月26日来到了黄岛区。在听完我们的工作汇报后,他在简短的讲话中,曾提到“整个黄岛区都是开发区”。为此,我们在整理胡耀邦同志在黄岛视察时的讲话给市委的报告中曾把这句话一同上报。可能是由于与中央和国务院批准的青岛开发区的范围有出入,所以在市委下发的关于胡耀帮总书记视察青岛的讲话中就没有列入。按照国务院批准的开发区的设置,开发区与黄岛区实行了党务、行政分列管理的模式,但由于开发区管委是市政府的直接派出机构,不是一级地方政府,所以,属于地方政府管理和行使的部分职能仍有黄岛区负责,因此,也出现了不少方面的重叠、交叉管理与矛盾。特别是随着时间的推移,开发区建设的加快和大项目的增多,社会公共事业的发展需求,这种分列体制的矛盾和弊端也日益显现和突出。在这种情况下,时任市政府代理市长的俞正声同志,受市委的委托带领市有关部门的同志于1989年10月27日专门到黄岛就开发区及黄岛区的管理体制问题进行调研。在召开的座谈会上,我们作为黄岛区的代表发表了意见。指出了体制上的五个不顺:(1)行政区划没有理顺。在黄岛区的内部划出了15平方公里的开发区,把黄岛区的行政区划分割为两部分,跨区管理有难度。另外,开发区管委作为市政府的派出机构,不行使政府职能,只负责自己所属人员和经济建设管理,区内的居民、民政事务、社会事务等仍有黄岛区负责。这种职能上的交叉,也增加了管理的难度。(2)组织关系没有理顺。开发区设的党工委归市委直接领导,按照前述行政管理上的这种交叉划分,也给黄岛区委和开发区工委之间在党的建设和组织管理上也带来了一些新的问题。(3)政策上也没有理顺。由于开发区实行国家给予的一系列特殊政策,与周边的黄岛区内现行的政策出现了巨大的落差,特别是兴办内外资企业的税收优惠,审批权限,人员待遇等方面,对黄岛区产生了较大的冲击,经济发展影响较大。(4)尽管黄岛区当时行政区划只有152平方公里,但在城市规划、建设和管理上却分为黄岛区和开发区两个部分管理,在道路建设、供水、供电、供气、通讯等方面都存在重复规划和建设。特别是随着建设的发展,教育、卫生、公共交通、消防等社会公共事业发展上的矛盾日渐突出。(5)开发区、港口经济区的关系也没有理顺。由于新建立的前湾港等港口设施都在开发区之外的黄岛区,给开发区外向型经济的发展和大项目的布局上都出现了一些制约因素。发展中出现和遇到的这些问题,如不及时的在调研的基础上加以研究解决,势必会制约和影响两区的发展。因此,我们建议市委、市政府把这个问题提上议事日程,组织专门人员进行调研,尽早实现黄岛区和开发区在体制上的调整,实行两区行政管理上的合一。我们的建议得到了俞正声同志的首肯和市委的重视。

(作者:王奎珍 回忆  王华奎 整理 中共黄岛区委党史研究室)


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