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莱西持续推进村级组织、建设工作思路与实践发布者:admin | 日期:2017-04-28

作者:周日杰  麻连飞  全昌平

莱西,是青岛市北部的县级市。19912月,经国务院批准,撤销莱西县,设立莱西市(县级),隶属青岛市。全市总面积1568平方公里,总人口74.2万,现辖8处镇、3处街道、1个省级经济开发区,861个行政村,860个农村党组织,有农村党员25988名。

20世纪八十年代初期开始,莱西县(市)委立足农村经济社会深刻变革形势,坚持加强党对农村工作的领导,正确把握和处理党支部与村委会及其他村级组织的关系,着力完善核心突出的村级组织科学领导机制,努力构建符合农村生产关系变革新要求的服务体系,全面提升了农村基层组织建设的科学化水平,为全域经济社会发展提供了坚强有力的组织保障。

19908月,中央五部委在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会,时任中央政治局常委、中央党建工作领导小组组长宋平出席并讲话,会议产生的《全国村级组织建设工作座谈会纪要》,就加强村级组织建设的总的指导思想和工作布局、村级组织建设的基本目标和加强村党支部建设等工作提出了明确要求。会后,宋平同志的重要讲话及中共中央关于转发《全国村级组织建设工作座谈会纪要》的通知(中发〔199019号)陆续下发,影响全国,意义深远。

20131128日,习近平总书记在山东考

察工作结束时发表重要讲话时指出:“发端于莱西的村级组织配套建设,在全国起到了很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识,勇探新路。”

中央五部委在青岛市莱西召开全国村级组织建设工作座谈会(以下简称为“莱西会议”)已经过去四分之一世纪了。今天在“莱西会议”专题展览即将开展之际,很有必要对20世纪八十年代至九十年代初莱西探索推行并在全国起到示范引领作用的村级组织建设工作做一简要回顾,并对20世纪九十年代“莱西会议”以来莱西持续推进的村级组织建设工作作一简单综述,以较好地展现莱西在村级组织建设方面持续进取、勇探新路的实践成果。

一、“三配套”强化莱西村级组织建设工作(1985-1990年)

 

1985年以来,莱西县委按照党中央、山东省委和青岛市委部署,从深化改革、稳定大局的需要出发,把“抓基层、打基础、强化村级、工作到户”作为指导思想,把村级组织建设提上重要日程,经历了一个由浅入深、不断发展、不断深化、不断完善 的过程,逐步理清了村级组织建设的基本思路,找到了一条具有普遍意义的农村基层组织建设新路子,即“三配套”建设:

1.以党支部为核心搞好村级组织配套建设,强化整体功能;

2.以村民自治为基础搞好村级民主政治配套建设,启动内部活力;

3.以集体经济为依托搞好社会化服务配套建设,增强村级组织的凝聚力。

“三配套”建设实质就是在党的领导下,把广大农民群众组织起来,走社会主义道路,加快建设富裕、民主、文明新农村的步伐。

鉴于“莱西经验”,中央党的建设工作领导小组把召开一次全国村级组织建设工作座谈会列入1990年工作要点。1990426日,中央组织部、中央政策研究室、国家民政部、团中央、全国妇联等五部门联合发出《关于召开全国村级组织建设工作座谈会的通知》,确定在山东省莱西县召开会议。

199085日至10日,中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联在莱西县联合召开了全国村级组织建设工作座谈会,被称为“莱西会议”。

参加人员包括各省、自治区、直辖市的有关领导,中央和各省、自治区、直辖市组织部、政策研究室、民政部门、共青团、妇联的负责同志和部分村级组织建设工作做得比较好的基层单位的代表,共216人。山东省委、省政府,青岛市委、市政府的领导同志,中央有关单位的同志出席了这次会议。相关领导同志有:时任中共中央政治局常委宋平,时任国家民政部部长崔乃夫,时任共青团中央第一书记宋德福,时任中央组织部副部长赵宗鼐,时任中央政策研究室副主任郑科扬,时任全国妇联副主席黄启璪,时任山东省委书记姜春云,时任山东省委副书记、省长赵志浩,时任山东省委常委、青岛市委书记郭松年,时任青岛市委副书记、市长俞正声。

85日,莱西县委、县政府作了题为《立足配套改革强化村级组织建设》的发言。88日,时任中共中央政治局常委宋平同志作了《努力增强以党支部为核心的村级组织的凝聚力和战斗力》的重要讲话,要求必须高度重视、切实加强农村村级组织建设,并就怎样加强以党支部为核心的村级组织建设指明了方向,提出要在党委领导下,各方协力合作,共建社会主义新农村。

 

二、“三结合”拓宽莱西村级组织建设路子(1991-2000年)

 

“莱西会议”以后,莱西农村形势相继发生了新的变化,农村面貌为之一新。19909月,莱西成为全国第一个村民自治试点县(市),19951998年莱西连续获誉“全国村民自治模范市”,1998年底开始推行村委会直选,农村基层民主不断扩大,农民民主意识进一步增强,同时在实践中也出现了一些新矛盾:一是党支部与村委会的矛盾。有的认为,党支部处于领导核心地位,就得一切说了算;有的认为,村委会是“民选”的,就得“一切权力归村委会”,个别村庄甚至发展到相互争权、公开对立的程度。二是集中与民主的矛盾。部分党支部对什么事情应该“集中”和采取什么方法“集中”的问题处理得不好,群众有意见,工作难开展,农村“官难当、人难管、事难办”的现象比较普遍。三是干部和群众的矛盾。干部抱怨群众“不听话”,只讲民主、不讲法制,只要权利、不尽义务,该出的工不出,该交的钱不交,动不动就上访告状;群众指责干部“不象话”,办事不公道,作风不民主。为解决这些问题,实现党的领导与发展基层民主有机统一,依据党的方针政策、国家法律法规和农村实际情况,莱西市于1991年至2000年期间有针对性地探索了“三结合”的工作思路,并付之实践,开花结果。

1.把发挥党支部的领导核心作用与支持村委会依法行使职权结合起来。

2.把实行党支部集中统一领导与保障村民充分行使民主权力结合起来。

3.把提高干部素质与做好群众工作结合起来。

2000856日,青岛市农村基层组织建设工作研讨会在莱西召开,研讨会回顾总结了自1990年起10年来贯彻“莱西会议”精神的经验与成果,研究探讨了今后农村基层组织建设工作,推广了莱西市“三结合”的经验做法。时任山东省委副书记陈建国,中央党建研究会副会长郑科扬,国家民政部副部长李宝库,中央组织部组织局副局长康能成,山东省委常委、青岛市委书记张惠来以及中央有关部委、省有关部门的负责同志出席了研讨会。

 

三、“三三制”强化农村基层科学组织能力(2001-2005年)

 

进入21世纪以来,农村经济形势发生了新的变化,税费改革不断推向深入,取消了“三提五统”、农业“两税”,农村经济进入平稳发展阶段。党提出了构建和谐社会的要求,村级民主制度化逐步落实。2001年至2005年,莱西市针对农村工作新形势,围绕提升村级党组织的科学施政能力,探索形成了“三三制”的工作思路,并付之实践,开花结果。

1.实施宏观、民主、依法领导,构建核心突出的村党组织领导体制;

2.完善公选、公决、公开制度,构建充满活力的村民自治机制;

3.建立合作、服务、规范模式,构建繁荣和谐的村级发展机制。

2005810日至11日,纪念“莱西会议”十五周年暨农村基层组织建设工作会议在莱西市召开,回顾总结了“莱西会议”以来全省农村基层组织建设情况,研究部署了全省农村基层组织建设任务,推广了莱西市“三三制”的工作经验。时任山东省委常委、组织部部长刘伟,中央组织部组织局副局长曾贤钦,山东省委组织部副部长孙述涛,青岛市委副书记张若飞,青岛市委常委、组织部长王书坚以及全省各市组织部有关同志出席了研讨会。

 

四、“五化五机制”健全村级党建长效机制(2006-2010年)

 

为顺应城乡一体化新趋势,积极构建城乡统筹的基层党建工作新格局,2006 2010年,莱西不断深化村级组织建设“三配套”等经验,建立健全加强农村基层党建工作长效机制,形成了“五化五机制”的工作思路,付之实践后开花结果,切实提高了农村基层组织建设的科学化水平。

1.坚持差异化设置村级党组织,抓好村党组织书记队伍建设,着力构建核心突出的村级组织科学领导机制;

2.坚持制度化推进农村基层民主,增强村级组织内在动力,着力构建村党组织领导的充满活力的村民自治机制;

3.坚持多样化发挥党员先锋作用,加强对农村党员的教育、管理和服务,着力构建党内激励、关爱、帮扶机制;

4.坚持多元化发展壮大村级集体经济,增强为群众办实事办好事的能力,着力构建村党组织联系群众服务群众机制;

5.坚持一体化推进城乡协调发展,有效整合各种资源,着力构建以城带乡、城乡统筹的基层党建工作机制。

20101230日,纪念“莱西会议”二十周年暨全省农村社区党建工作座谈会在济南召开,省委常委、组织部部长高晓兵要求大力弘扬“莱西会议”精神,加强农村社区党建工作,推动农村基层党建工作创新发展,为建设社会主义新农村提供坚强组织保证。

五、“三体系一机制”推动服务型党组织建设(2011年至今)

 

党的十八大提出:“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。”2011年至今,莱西市委适应经济社会发展新要求,以党的十八大精神为指针,加强服务型党组织建设,“三体系一机制”的工作思路付诸实践。

1.坚持扩大组织覆盖和强化工作覆盖同步推进,构建核心突出的组织体系;

2.坚持实行党内民主与推行村民民主同步推进,构建充满活力的自治体系;

3.坚持激活内生动力与统筹外部资源同步推进,构建城乡统筹的保障体系;

4.坚持完善责任定位和强化责任追究同步推进,建立健全权责清晰的党建责任机制。

 

六、莱西持续强化村级组织建设的丰富成果

 

1.形成了加强村级组织建设的“莱西经验”

莱西市围绕农业、农村和农民这一根本问题,着眼于加强和改善党对农村工作的领导,探索形成的加强农村党组织建设的“莱西经验”,从理论和实践上回答了新形势下加强农村基层组织建设的一系列重大问题。“莱西会议”统一了全党改革开放新形势下加强农村基层组织建设的思想认识;确立了党支部在农村基层组织建设中的领导核心地位;形成了以党支部为核心的村级组织配套建设总体思路和工作格局;肯定了以村民自治为基础,加强村级民主政治建设的必要性;确定了把带领群众深化农村改革,发展经济,走共同富裕的道路作为村级组织的中心任务。会议推广的“莱西经验”,经长期实践证明,完全符合20世纪九十年代初面临的形势,也适应了此后中国农村发展的需要,巩固了党在农村的执政基础,保证了农村改革沿着健康的方向深入推进。

会议总结的村级组织建设经验,成为我们党长期以来农村各项工作的基本遵循。之后,中央许多关于基层组织建设工作的方针政策都体现了“莱西会议”精神。首先,农村党组织领导核心地位上升为中央大政方针,并在党内法规中得到确立。建国以来农村党组织在各种组织中的地位,没有规范和明确的规定。在中央《全国村级组织建设座谈会纪要》中,第一次明确指出了党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心,意义重大。其次,村民自治为基础的基层群众自治制度发展为中国特色社会主义基本制度之一。党的十五大第一次把村民自治核心内容“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”写入报告,成为规范党和国家政治生活的基本要求。最后,“莱西会议”精神促进了农村基层组织建设不断深化、完善和提升。根据十四届四中全会精神,1994年中央专门召开全国农村基层组织建设工作会议,同年底发布了《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》,在农村基层组织中普遍开展了创建“五个好”党支部活动。同时,提出用3年时间集中整顿处于软弱涣散和瘫痪状态的村党支部。这两项措施,体现了“莱西会议”《纪要》第2条、第9条精神。1999年,中央对加强农村基层干部队伍建设作出部署,这体现了“莱西会议”《纪要》第7条内容。200911月,中央召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会,推广了“四议两公开”工作法,对进一步提高农村基层组织建设和农村基层民主建设水平作出部署。20105月,全国农村社区化发展与基层党组织建设研讨会在山东省诸城市召开,对农村社区化发展与农村基层党组织建设等问题深入探讨和研究。会议特别强调“把党组织建设放在首位,以党的政治优势和组织优势,整合区域内的各种力量和资源,推动农村各项事业协调发展”。“莱西会议”召开25周年之际,201565日,全国农村基层党建工作座谈会在杭州召开,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山,中央政治局委员、中组部部长赵乐际出席并讲话。会议的主要精神是充分认识加强农村基层党建的重要性紧迫性;始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇;以推进村务监督为重点加快完善乡村治理机制;着力解决农村基层党建工作中的突出问题;加强和改进对农村基层党建工作的领导。

2.提升了村级组织建设水平

以党支部为核心的村级组织建设工作的深入推进,全面提升了农村党建工作科学水平,19909月,国家民政部授予莱西市全国村民自治示范县称号;199511月、19994月、200310月,国家民政部三次授予莱西市全国村民自治模范市称号;20062009年,莱西市先后两次被全国村务公开协调小组授予全国村务公开民主管理示范单位称号;20116月,莱西市被山东省委授予山东省基层党建工作先进市称号。20101122日,莱西市被确定为山东省第十届村党组织、村民委员会换届选举试点,自201111月至20121月,莱西市密切与省村“两委”换届选举工作领导小组沟通联系,较好的履行了试点市的任务,实现了村“两委”换届选举一次成功率高(达97.2%)、“两委”干部交叉兼职比例高(支部书记、村委会主任一人兼比例达83%,“两委”委员交叉任职比例达71.9%)、“两委”干部连选连任比例高(支部书记连选连任达84.5%,“两委”委员连选连任达70.3%)等预期目标,有效发挥了示范引领作用。201410月至2015 1 月开展的第十一届村党组织、村委会换届选举,莱西市精心组织,扎实推进,呈现出换届秩序稳、班子活力强、兼职比例高等特点,较好地实现了预期目标。

3.夯实了农村社会治理与代理服务基础

加强基层党建工作,全面夯实了基层治理基础,有效维护了社会稳定,1995年莱西市获得山东省社会治安综合治理先进单位称号;1997年获得山东省社会治安综合治理模范市称号;2004年,莱西市在创建“平安莱西”集中整治大行动中创造的“四制四建”工作经验(实行联动机制、建立调解中心,实行户访制、建立健全信息网络,实行听证会制、建立工作平台,实行服务代理制、建立帮扶救助体系)被中央有关简报刊发,省委、青岛市委主要领导作出批示加以推广。2005年莱西获得山东省平安建设先进市称号;2005年成功入选山东省首批文明城市;20081月,莱西实行的市、镇、村三级联动、一站式集中办公的“为民服务代理制”荣获第四届“中国地方政府创新奖”; 2015年获誉第四届省级文明市。2015年全市民生支出32.8亿元,占财政支出比重60%10件民生实事全部完成预期目标。

4.推动了全市经济又好又快发展

全面过硬的基层党建基础,有力推动了全市经济又好又快发展,2003年莱西市被评为全国农产品标准化生产综合示范区;20062007年连续获誉全国农田水利建设先进市;2009年获誉全国基层农技推广体系改革与建设示范县(市);2010年获誉全国粮食生产先进县(市);2013年荣获全国最具区域带动力中小城市百强称号;2014年荣获全国最具投资潜力中小城市百强称号;2015年成功举办了第二届世界休闲体育大会。2015年,全市完成生产总值526亿元,增长8.9%;一般公共预算收入47.5亿元,增长13.2%;农民人均纯收入16447元,增长8.9%;县域经济百强县排名第62位。国家级农业产业化龙头企业数量居全省第2位。建设高标准农田23.7万亩,粮油生产实现“十三连丰”。肉蛋奶总产量和人均占有量保持全省领先。(作者单位:莱西市史志办公室、莱西市委党史研究室、莱西市委党校)



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